Page 236 - 《社会》2015年第2期

“混合地权”的制度分析及其实践逻辑

２． “由外到内”：小组内部的土地补偿费分配过程
在试图通过上访方式提高征地补偿款标准失败后，村民不得不回
到村集体内部，讨论土地补偿费的分配。在 ２．１ 万元／亩征地补偿款
中，青苗费 １０００ 元／亩，安置费 ５０００ 元／亩，土地补偿费 １５０００ 元／
亩。按照当地土地补偿费分配政策，青苗费和安置费直接打入村民的
账户，采取“压谁的苗，补谁的钱”，而土地补偿费则打到当地村委会的
账户，由村民自主协商补偿费的分配规则，规则经由大多数村民民主投
票决定通过，借据规则决定各家各户领取多少土地补偿费。 ２００９ 年 １２
月，由国土局干部 １ 名、负责当地征地拆迁的干部 １ 名、村委班子成员
３ 人、 犣 村村民小组组长等 ６ 人组成的土地补偿费分配工作组，到 犣 村
村民小组召开群众大会，投票决定土地补偿费分配办法。
犣犔犌 是 犣 村村民小组组长， ７０ 岁，老共产党员。他说，其
实在工作组成立之前，已经多次召开过村民大会，但是一开会
群众就吵，一下子就炸开了锅，根本没有办法形成统一意见。
最后我想出一个办法，决定让每个“大家庭”出一个代表，由这
些代表在小范围内讨论决定分配方法。参加会议的大多数人
认为，按第一轮土地承包面积来分这个钱比较省事，各家各户
有多少地这个是很明确的。因此，最后确定了“征多少补多
少”的分配规则。
如前所述，在 犣 村村民小组，第一轮土地承包后，除个别村民小范
围地调地之外，村集体没有进行统一调地。第一轮土地承包 ３０ 多年
来，由于大多数农民的家庭结构和成员人数发生了很大的变化，出现了
有些家庭“有人无地”，而 有 些 家 庭则“有地 无人”的情 况。 ８ 据笔者 统
计，“有人无地”的情况约有 ７５ 户，“有地无人”的情况约有 ４５ 户。当地
“有人无地”的情况较为普遍，这是由我国人多地少的现实国情决定的。
因此，当土地补偿费分配工作小组向村民宣布按“征谁补谁”的分配原

８．犣 村村民小组地处江汉平原，当地人地矛盾问题较为突出，“有地无人”和“有人无地”只是
一种相对比较。所谓“有地无人”，是指现有人口相对少于第一轮土地承包时的家庭人口；“有
人无地”是指现有家庭人口相对多于第一轮土地承包时的家庭人口。一般而言，第一轮土地
承包时，女孩较多的家庭容易出现“有地无人”的情况。“有人无地”、“有地无人”属于村民的
说法，在当地，大多数家庭的人数都超过了第一轮土地承包的人数，但笔者在文章中保留了这
一形象的说法。

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