Page 231 - 《社会》2015年第2期

社会· ２０１５ · ２

（二）“混合地权”的基本内涵
著名制度经济学家青木昌彦（ ２００１ ）指出，制度安排具有三个方面
的特征：首先，国家间整体性制度安排的复杂性和多样性的多重均衡现
象，即空间性问题；其次，在与均衡制度观相一致条件下的制度变迁机
制以及新制度出现的可能性，即历史性问题；最后，制度系统中的习俗、
惯例规范和社会资本等因素具有重要作用，即非正式的符号系统问题。
按照青木昌彦所持的“制度观”，正式规则和非正式规则构成了一个“历
史—空间—符号”的制度连续谱。该制度理论既充分考虑到了制度经
济学家科斯、阿尔钦（ １９９４ ）关于“财产权利与制度变迁”的产权过程研
究和奥斯特罗姆（ ２０１０ ）关于“产权与公共治理”的区域实践研究，又包
括了政治社会学家和人类学家关于“地方性知识”、“小传统”、“社会资
本”等传 统 历 史 的 研 究 内 容 （吉 尔 兹， ２０００ ；斯 科 特， ２００６ ；帕 特 南，
２００３ ）。运用青木昌彦的制度理论思想，基于“地权是一种制度安排”的
共识，引入“混合地权”概念意在解释当代中国农村土地产权制度的复
杂性，即在不同影响因素的支配下，农村土地产权结构和关系具有多样
性特征，市场、政府、社会以及文化等要素共同决定着地权的界定、实施
和收益分配，它是转型时期的一种过渡性制度安排，具有经济和社会等
多重功能。
（三）“混合地权”的制度维度
结合我国农村土地制度变迁的历史和乡土社会的具体情境，从“历
史—空间—符号”的角度出发，混合地权具有四个方面的制度维度，它
们的内在关系决定了农村土地产权实施的过程和绩效。
１． 财产权利维度。它强调的是农地产权的经济属性，遵循经济利
益最大化的原则。科斯定理指出，只要财产权利是明晰的，在交易费用
为零的情况下，无论将财产界定给谁都将实现帕累托最优。在计划经
济时期，我国农地产权实现了由私有向公有的转变，并最终确立了集体
产权所有制。由于集体产权的非排他性，影响了农民农业生产的积极
性，土地资源利用和配置的效率极为低下，迫使国家对集体所有权做渐
进式调整（蔡继明、程世勇， ２０１０ ）。改革开以来，在不改变集体所有制
的前提下，农地产权发生了很大的变迁，以家庭联产责任承包责任制为
基础，国家赋予了农民承包经营权、使用权、流转权以及宅基地有偿退
出等权利。因此，混合地权直接表现为一种财产权利，由于经济社会体
制的变迁，形成了不同的土地财产制度安排。

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