Page 234 - 《社会》2015年第2期

“混合地权”的制度分析及其实践逻辑

地补偿款下放到村组之后，该小组陷入到严重的土地补偿费分配冲突
之中，分配时间长达三年之久，经历了四个阶段才达成较为一致的分配
协议。在 犣 村村民小组的土地补偿费分配中，衍生出了 ４ 种不同的分
配规则（见表 １ ）。
表 １ ： 犣 村村民小组土地补偿费分配规则演变
土地补偿费分配规则 内容阐释
按照第一轮土地承包关系，确定每个家庭按土地面积分得土
规则 Ⅰ ：“征谁补谁”原则
地补偿费；
按照村小组实有的户籍人口，依据每个家庭的人数，平均地分
规则 Ⅱ ：“平均分配”原则
配土地补偿费；
土地补偿费的 ４０％ 按承包地分配，剩余 ６０％ 按实有户籍人口
规则 Ⅲ ：“比例分配”原则
分配；
在比例分配的原则上，将村组提留比例降低为 １５％ ，未经承包
规则 Ⅳ ：“混合分配”原则 的山林、湖泊等公地补偿款 ６，用来照顾独生女家庭、外嫁女较
多家庭、孤寡老人等例外情况。

（二） 犣 村村民小组的征地及补偿费分配过程
１． 从“盼征地”到与政府“讨价还价”
在快速城镇化进程中，土地由维持农民生计的物质资源转变为市
场交易的资产、要素和资本，土地非农化配置的价值增值让农民有“放
弃种地”的内在激励。 犣 村村民小组所在的 犌 开发区是一个国家级经
济技术开发区，近年来，大批的投资项目落户此地。大规模的商业开发
和基础设施建设使农村土地加速非农化。 ２００９ 年，征地的消息在村民
中传开，盼望过上“城里人”生活的当地农民十分高兴。村民 犣犜犡 回
忆到：
年初我们接到村里的通知，小组的土地纳入到开发区征
地红线范围内，很多农民都很高兴，四处向其他已被征地村组
的村民打听，询问他们获得了多少土地补偿款，有村民甚至认
为，我们的征地时间比较晚，应该可以获得更高的土地补偿。
由于种地收入低，我们多数村民都盼着征地，好用这个钱在城
里买房，尤其是在年轻人一辈当中。
２００９ 年 ８ 月， 犣 村村民小组的土地全部被征用，当地政府给出了
２．１ 万元／亩的征地价格，这样的价格让大多数村民无法接受，村民们

６． 在当地，未经家庭承包的鱼塘、荒林等集体土地被称为“公地”，征地时这部分面积算作“公
亩”，按照当地征地补偿政策，“公亩”面积的土地补偿款归集体所有。

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