Page 232 - 《社会》2015年第2期

“混合地权”的制度分析及其实践逻辑

２． 公共治理维度。在土地集体所有制基础上，我国构建起乡村治
理和地方政府治理的结构和形式，公共治理机制对农地产权的实施和
变迁产生了重要影响。首先，土地市场的垄断机制和土地财政制度。
在我国，基于行政强制力的土地征用是改变土地非农化的唯一途径，政
府在土地一级市场中居于垄断地位。在分权财政体制下，地方政府通
过垄断土地市场获得超额的土地出让金，陷入了对土地财政的路径依
赖（卢洪友， ２０１１ ）。其次，土地保障功能和国家不健全的权利保障机
制。在工业化和城镇化进程中，农地非农化配置的速度加快，由于没有
建立社会化的农户权利保障机制，制约了农地产权的合理实施。最后，
乡村自治制度在土地集体所有制中发挥着重要作用，村集体是农地分
配、调整以及管理的重要主体。
３． 社会关系维度。它主要强调乡土熟人社会中土地产权运行的社
会过程，表明农民、家庭、家族、村组干部和村集体等主体间的社会关系
对农地产权实施的影响。臧德顺（ ２０１２ ）认为，从主体关系看，“关系地
权”可以划分为村民与村民、村集体之间、村民与乡村精英和国家之间
等多层次关系，地权在不同层次关系上的实施原则和逻辑不一样。在
乡村复杂的关系网络之中，有三大基本关系：以差序格局为特征的家庭
和家族关系，以农民、家庭和村组干部等乡村精英的关系，以及以集体
财产为纽带的地方社区成员关系。因此，农地产权实施过程中存在着
家庭利益、家族利益、村组干部利益以及集体成员权等相互交叉的利益
格局（申静、王汉生， ２００５ ）。在以社会关系为联结机制的利益格局之
中，土地产权实施的过程和规则变得更加复杂。
４． 观念习俗维度。农民的价值观念和乡土社会中的习俗惯例等非
正式约束对农地产权实施具有重要影响。在乡土社会内生性和国家力
量嵌入性的作用下，农民对农地产权的认知包括生存观、公平观、平等
观、公有观、私有观等多种价值观念，是农村土地制度构建不可忽视的
因素，它 决 定 了 土 地 产 权 实 施 过 程 中 农 民 的 态 度 和 行 为。 安 格
（ 犝狀 犵 犲狉 ， ２００５ ）指出，在土地分配过程中，中国农村社会的习俗惯例发
挥着具有法律意义的契约合同作用。习俗惯例是一种非正式约束，它
来源于农业社会形成的一种文化传统。萨格登（ １９８６ ）指出在一个团体
中，当每一个人都按照惯例与其他人互动时，惯例就凝结了一种道德力
量。例如，妇女土地权益不能得到保障来源于“重男轻女”的文化习俗，
但却得到了大多数农村家庭的认可。

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