Page 227 - 《社会》2015年第2期

社会· ２０１５ · ２

一、问题的提出与研究梳理

土地问题是中国革命和建设中的关键问题，它关系到几亿农民的
根本利益，是执政党解决当前“三农”问题的重要方面。新中国成立以
来，我国农村土地制度几经变迁，最终形成了以家庭联产承包责任制为
基础的集体土地所有制。在工业化进程中，土地由维持农民生计的物
质资源向市场交易的资本要素转变，它的相对价格发生了很大改变。
一方面，农业现代化提高了农产品的生产效率，土地集中经营能够实现
要素组合的规模经济，从而带来了城市资本下乡；另一方面，在比较利
益的支配下，农地转为非农经济部门配置能够创造出更多的价值，从而
拉动了土地的非农化利用。在资本下乡和土地非农化过程中，由于利
益分配机制的不健全，缺乏对农民利益的保障机制，诱发了大量的纠纷
和矛盾，已 成 为 影 响 我 国 农 村 社 会 稳 定 的 重 要 因 素 （谭 术 魁， ２００８ ；
，
犎狊犻狀 犵２０１０ ）。惠尔（ 犎狌犻 ， ２０１３ ）通过实验模型分析发现，在现有制度框
架下，农民、地方政府等主体间的土地利益分配是不相容的，行为主体
的策略性行动导致了严重的土地冲突。据国家信访局统计，土地上访
事件占农民上访总量的 ６０％ 之多，多与农地非农化中的征地拆迁等因
素有关。 １ 随着城镇化进程的加速，土地利用效率低、土地财政依赖、国
家粮食安全等问题也凸显出来。 ２ 在探究上述问题根源的过程中，社会
各界将矛头指向现有的土地集体产权制度，认为土地制度改革是新型
城镇化的关键，也是国家全面深化改革的重要议题。
农村集体土地产权制度的变革受到中国市场转型的影响，即在社
会整体变迁中制度是如何延续和变迁的。倪志伟（ 犖犲犲 ， １９９２ ）指出，在
国家社会主义向市场主义转型中，市场机制将改变原有社会的权力结
构和资源分配形式，他强调市场力量和现代产权等新兴制度对传统政
治社会制度的改造，从而推动国家治理以及制度结构的变迁。这种制
度转型的思想坚持“产权是一束权利”，隐匿着三组递进的经济后果，由
此证明私有产权制度的重要性。第一，良好的产权制度可以提供内在

１． 数据来源：新华网（ 犺狋狋 狆 ：／／ 狀犲狑狊．狓犻狀犺狌犪狀犲狋．犮狅犿 ／ 犾狅犮犪犾 ／ ２０１３１０ ／ １４ ／ 犮 ＿ １２５５３２１８０．犺狋犿 ）。
２． 资料来源：中国金融四十人论坛课题《土地制度改革与新型城镇化》（征求意见稿），新华网
（ 犺狋狋 狆 ：／／ 狀犲狑狊．狓犻狀犺狌犪狀犲狋．犮狅犿 ／ 犳狅狉狋狌狀犲 ／ ２０１３０５ ／ ２７ ／ 犮 ＿ １２４７６９６２６．犺狋犿 ）。

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