Page 230 - 《社会》2015年第2期

“混合地权”的制度分析及其实践逻辑

济增长时，认为中国正在由高度集中的计划经济的“弱产权”向市场经
济导向的“强产权”转变，规范化的产权有利于融入全球化经济，但制度
创新过程却受到传统革命的、集体性的权利观念和治理形式影响，制度
系统呈现出过渡性、混合性的特征。该理论分析逻辑既指明了产权属
性由弱到强的变迁方向，又揭示出外部因素对产权制度变迁的影响，是
一种动态的制度观，它对认识我国农村土地产权制度及其变革具有重
要意义。因此，本文通过“混合地权”这样一个分析性概念，展示出我国
土地产权制度的丰富内涵，通过一个典型案例总结出“混合地权”的实
践逻辑，进而对上述市场转型理论和土地产权变革路径作出回应。

二、混合地权的理论维度分析

“象征地权”和“关系地权”两个概念尽管具有不同的研究价值取向
和逻辑，却有一个共识：“地权是一种制度安排”，它是农地资源使用和
配置的激励机制。二者的核心分歧在于“制度机制及其影响因素的多
样性”，这些影响因素包括政治、经济、社会和文化等多个领域。因此，
本文在这两个概念的基础上，沿着制度分析的理论框架，首先初步地总
结出混合地权的理论维度。
（一）制度分析方法的引入
为了跨越学科的分歧，一种基于价值中立的制度分析是必要的，借
以解释地权关系的相互依存性和联结机制。什么是制度？诺思（ １９９０ ： ４ ）
给出了最为经典的解释：“制度是一种博弈规则，它包括正式规则和非
正式规则两种类型，它约束了行动者的行为并限定了其选择集合。”由
此可知，制度是自发演化力量和有意识构建共同作用的结果，规范、习
俗、法律、公共政策和合同等规则共同构成了一个自我实施的制度系统
（肖特， ２００３ ）。董国礼（ ２０００ ）从国家与社会二元主体的角度考察了我
国农村地权的制度均衡，有力地说明了我国农村集体时期地权的稳定
和变更问题。中国农村土地产权制度，既是规划性变迁过程中国家自
上而下构建的结果，又受到了自下而上的传统社会关系和价值规范等
因素的影响，正式规则和非正式规则联结在一起决定着地权的实施过
程，这个过程具有契约性、象征性和关系性等混合特征，制度的均衡应
该是多种多样的。因此，我们需要透过不同学科的视角，借助制度分析
方法和工具，对农村土地产权进行详细分析，揭示其运作的内在规律和
特征。

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