Page 235 - 《社会》2015年第2期

社会· ２０１５ · ２

表示：
据我们了解，其他村组几年前征地就是这个价格，按照现
在的市场行价，土地补偿费太低了。在 犠 市，土地补偿费的
价格为 ４．５ 万元／亩，而且政府还给征地农民购买城镇养老保
险，我们么子（什么）都没有，光光地一个二万一。
于是，当地村民有组织地到 犌 开发区国土资源局、信访局去集体
上访，并拒绝在征地协议上签字，要求政府提高征地补偿标准。由于与
政府多次“讨价还价”依然没有解决问题，在一次人数较多的上访过程
中，情绪激动的村民与信访工作人员发生了争执，甚至引起了恶性群体
性事件。在对当地国土资源局的访谈中，我们将 犣 村的例子转述了一
遍，某局领导认为这不是个别现 象，在 犌 开发 区有 很多 这样的 例 子。
农民要求提高土地补偿标准很正常，但地方政府也有自己的难处。
犆犎犡 是当地一位国土局干部。他认为这个问题不仅仅
是 犣 村村民小组的问题，由于 犌 开发区与省会城市 犠 紧邻，
而按照国家的规定， 犠 市征地补偿标准是 １ 类标准，而 犌 开
发所属的 犈 市，是按 ３ 类标准执行，尽管我们 犌 开发区比市
区离 犠 市更近，但土地补偿费按 ４ 类标准执行。他还说到，
当地政府财政也没有 犠 市好，尽管我们这里是工业区，“不征
地恐怕连工资都发不出来”，不可能主动地提高征地补偿标
准，当地也没有为征地农民购买城镇养老保障的政策。为了
地方经济发展，农民是吃了不少亏，但这都是按国家和地方有
关政策执行的。
最终，村民与 犌 开发区政府的“讨价还价”失败了，集体上访并没
有提高征地补偿标准，村民只得接受既定的现实。在实地调查中，笔者
了解到村民的上访并没有走出集体行动的困境，带领大家上访的“积极
分子”很容易遭到政府工作人员的“瓦解”。当地政府成立了征地拆迁
指挥部，抽调人员组织工作组，利用各种社会关系专门负责做群众的
“思想工作”。 ７ 在政府“软硬皆施”的基层治理技术之下，最后大多数村
民都在征地协议上签了字。

７． 为了顺利地开展征地工作，当地政府抽调了乡村教师、驻村干部以及其他懂农村工作的财
政供养人员，组成征地拆迁工作小组。工作小组的主要任务是利用一切社会关系，动员当地
村民配合政府工作，在征地拆迁协议上签字。例如， 犣犡 不在征地协议上签字，工作小组就会
梳理 犣犡 的社会关系，如果他的社会关系中有“吃公家饭”的，就叫该人去做其亲戚的思想工作。

· ２ ２ ８ ·