Page 238 - 《社会》2015年第2期

“混合地权”的制度分析及其实践逻辑

人”的情形。他认为，“平均分配”的规则显然违背了《中华人
民共和国农村土地承包法》，自己辛辛苦苦种了几十年的地，
自然拥有集体土地的承包经营权，这个土地在法律上是属于
我的，我应该拥有土地补偿费的全部，其他村民是没有权利获
得的，不能因为人多投票通过了，就剥夺我的承包经营权。
村民 犣犡犢 ，男， ３４ 岁，外出经商，在城里购房后，户口迁出
本村，在本村有集体土地。他向我们说道，我 ９０ 年代外出经
商，在城里基本上谋定了生活，自己的土地也一直由老父老母
耕种，因为我户口迁出而分不到土地补偿费，父母觉得很不公
平，村里其他人也在城里买了房，家庭条件不比我家差，有些
人原来还没有分得土地，这些人都可以领得补偿费，明显是
“做笼子”（意思是有人故意不让他家获得）。
犣 村村民小组由此陷入一种严重的分配冲突之中，部分村民间甚
至因此而“闹下了矛盾”。在接下来的一年多时间里， 犣 村村民小组没
有再讨论土地补偿费分配的事情，这笔钱也一直保留在村集体的账户
中。在这期间，也有部分村民以各种理由从这个账户中支取了一定数
量的钱。这样的做法引起了其他村民的不满，认为这是村干部在故意
“徇私”，有村民甚至认为这笔钱已经被村干部挪用。 ２０１２ 年 ９ 月， 犣 村
改组了村两委班子，为彻底解决该小组土地补偿费分配问题，新上任的
村干部提出了一个折中的办法，制定了一个“比例分配”的规则，大致内
容为：“首先，村集体按 ３０％ 进行土地提留用于村集体公共事业；其次，
提取土地补偿费的 ４０％ ，按第一轮土地承包面积进行分配；土地补偿
费剩余的 ６０％ ，再按照全小组实有户籍人口进行分配”。这种办法最
大限度地保护了村民的土地承包经营权，也适度地照顾到了那些虽没
有集体土地但属于本小组户籍的村民，甚至户口外迁的村民也得到了
照顾。在村民代表大会中，经过全体投票， ９０％ 以上的村民同意此分配
方案。
村主任 犣犎犓 ，男， ４５ 岁，户籍不属于 犣 村村民小组。他对
访谈人员说道，这个事情拖了快 ３ 年多了，这里面涉及村民之
间、村民和村集体之间等多种关系。有村民认为，这 ３ 年多，
部分土地补偿费被上任村干部挪用了，作为新上任的村主任，
由于没有具体的账目，我也无从查起。“事情宜早不宜晚”，早

· ２ ３ １ ·