Page 237 - 《社会》2015年第2期

社会· ２０１５ · ２

则时，遭到了属于“有人无地”的村民反对。
村民 犣犙犌 ，男， ６０ 岁，家里共有 １３ 个人，只有 ７ 个人分到
了土地，属于“有人无地”的情形。他认为，按照国家土地法律
的规定，农村土地属于集体所有，每个人都有获得集体土地收
益的权利，应按现有户籍人口平均分配征地补偿费，按“压谁
补谁”的规则很不公平，我屋（家、家庭）里另外 ６ 个人作为集
体的成员，为什么不能获得土地补偿费，这理由说不过去。
村民 犣犎犅 ，男， ４２ 岁，家里 ６ 个人，有 ３ 人分得了土地，也
属于“有人无地”的情形。他说道，当时开会讨论是由“少数
人”决定的，我们家在这里属于小散户，没有派代表参加，这里
面的“门道”，“苕”（傻子）都知道，两位村委委员和小组长属于
本小组的人，他们所在家庭属于“有地无人”情况，自然希望采
用“征谁补谁”的规则，那些与大队有关系的屋，同样的面积，
获得的钱凭么子（什么）要比我们多！“公亩”部分的补偿费为
什么不拿出来分！
由于“有人无地”的家庭反对，“征谁补谁”分配原则没有在 犣 村村
民小组执行，不得不制定新的分配规则。 ２０１０ 年 ４ 月，为了防止分配
规则再次遭到抵制，在经过充分的准备后， 犌 开发区派出了更高级别的
政府官员，指导工作组召开村民代表大会。有了上一次的经验教训，工
作组提出了“征谁补谁”和“平均分配”两种分配方法，并对两种分配规
则做了具体解释。村民代表大会采取每个家庭抽出一个代表投票，在
投票过程中，三分之二以上的村民选择了按户籍人口“平均分配”的方
法。在我国的乡村治理中，村民代表大会是基层民主的重要形式，也是
公共产品供给、地方事务解决的决定机制。小组组长 犣犔犌 本以为这个
问题会得到最终解决，但意外的事情还是发生了。部分家庭有人口外
迁的情况，户籍已不在本村，但在小组内还有承包地，认为该办法没有
考虑到他们的利益。此外，属于“有地无人”的 ４５ 户家庭先后有组织地
到 犌 开发区、 犈 市、 犎 省信访部门集体上访，这些情况引起了上级政府
的重视，给 犌 开发区政府施加了巨大的行政压力，最终迫使当地村委
会停止了征地补偿费分配。
村民 犣犑犔 ，男， ７１ 岁，家 里共有 ９ 人， ８ 人 分到 了集体土
地，尽管仍有 １ 人没有分得集体土地，但在组里属于“有地无

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