Page 245 - 《社会》2015年第2期

社会· ２０１５ · ２

看，它首先要尊重农民的家庭承包经营权。这充分地表明了经过几轮
土地延包，土地产权属性正由传统集体产权属性向现代市场产权属性
过渡。在实际的土地补偿费分配中，大多数农民都同意让家庭承包权
首先参与分配，部分农民之所以要坚持集体成员权，这是他们基于自己
的成本收益而做出的策略化行为，其目的是实现利益分配最大化。因
此，展望我国农村土地制度变革，笔者认为，在正确区分国家、集体和农
民利益的情况下，在经济社会转型过程中，可实行一种具有混合特征的
现代土地所有权制度，对农村土地产权进行渐进式调整。首先，农村家
庭承包责任地实行集体所有制，在完善村民自治制度的条件下，结合乡
土社会的内生秩序和规范，进一步构建起以村集体为主体的社会化治
理机制，避免因产权主体虚化而导致的权利主体错位等问题，充分发挥
村集体组织对地方性规范的协调作用。其次，为了避免家庭承包经营
权和集体成员权的冲突，应对家庭承包地进行确权登记，将农民的承包
地使用权固定化、长久化，赋予农民更多的土地权利，降低土地资源配
置的交易成本。最后，在土地收益的分配中，以尊重承包经营权为基
础，适度照顾农户集体权益身份，通过社会化的治理机制避免矛盾和冲
突，这种社会化治理机制的根本内涵是构建起以农民为主体的现代乡
村治理机制。

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