Page 244 - 《社会》2015年第2期
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“混合地权”的制度分析及其实践逻辑
本和社会成本，农户对村干部和基层官员信任程度降低，土地补偿费分
配纠纷成为当地的一个重要的社会矛盾。任何产权的界定和实施都需
要付出成本，但混合产权的不确定性规则和多重均衡产生了不合理的
交易费用，降低了农地产权实施的经济绩效。 犣 村村民小组土地补偿
费分配的复杂过程表明，在工业化和城镇化进程中，随着农地非农化使
用的价值加速增值，混合地权的实施过程充满了各种利益冲突和社会
矛盾。
（三）承包经营权和集体成员身份间的内在矛盾
在中国，农民对于土地权利的认知受到了现代和传统因素的共同
影响，在“共有私营”的土地制度下，农民具有私有产权观和集体所有产
权观等两种相互排斥的观念。当私有逻辑成为协商性、自治性的实施
规则时，必然遭到集体产权观念的对抗，且面临着私有产权和家庭所有
制之间的内在矛盾。当集体产权规则成为主导规则时，又与部分农民
日益增强的私有产权观发生冲突。由于集体产权主体化及治理机制的
缺失，它必将面临着集体所有权的空洞化和权利主体错位等问题（朱悦
蘅、黄韬， ２０１３ ）。在混合地权下， 犣 村村民小组土地补偿费分配纠纷表
现为多种多样，但承包经营权和集体成员权之间的张力是一个根本性
矛盾，后两种分配规则是前两种规则的演化。在还权赋能逻辑的影响
下，通过对农地产权的明晰化和细分化等措施，农村地权结构形成了所
有权、承包权、经营权以及流转权等多种权利分立的形态（北京大学国
家发展研究院， ２０１０ ；张曙光， ２０１２ ），却产生了集体成员身份和家庭承
包经营不相容的问题。集体成员权是基于集体所有制下的一种身份权
利，是一种象征性地权；而承包经营权是一种农地产权细分基础上的财
产权利，是一种契约型地权。土地补偿费分配规则的不同组合都是基
于这两种土地权属构建起的，但这两种权利的内在逻辑却是对立的。
２０ 世纪 ９０ 年代以来，随着人口流动性增加，土地承包关系的变动和集
体成员身份的变迁使得农村土地收益分配问题变得更加复杂。
（四）我国农村土地制度改革路径的反思
犣 村村民小组的例子表明，集体财产所有制下的公平观念仍在发
挥作用，存在着公有、私有的权利观念并存的现象，随着家庭联产责任
承包制度的稳定化，农户的财产权利观念在逐步增强，破坏承包经营权
的分配规则面临着诸多法律障碍。从最终第 Ⅳ 种“混合分配”的规则
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