Page 104 - 《社会》2014年第6期

行政包干的组织基础

化利益，允许他们在未置于强力制约的情况下行驶公权力，以换取其贯
彻而不是敷衍治理任务。这种特点的形成，并不是来自治理对象，而是
组织工具本身的性质所致。
综上所述，行政包干顺势于不言自明的控制权范围，通过默许、交换
和隐形授权，将目标和利益不同的组织容纳一体，形成了今天治理体系
中混合共生的形态。行政机体的组成结构、其内部真实的组织关系和多
元角色是发包制产生的基石。这或许也有助于理解中国独具 “特色”的
政策执行行为，它的来由，以及它为何可以和威权体制并行不悖。

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责任编辑：李 聆

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