Page 63 - 《社会》2014年第4期

社会· ２０１４ · ４

和代际更替被拆分在城市和农村两个不同空间中进行，而以户籍制度
为核心的社会福利和社会服务的城乡二元结构强化了农民工劳动力再
生产的这种拆分体制，低工资收入、低社会保障、城市—农村双向依赖、
强迫流动等构成其主要特征（清华大学社会学系“新生代农民工研究”
课题组， ２０１３ ）。这种“拆分型”的劳动力再生产制度使农民工家庭陷入
了巨大的困境，也导致了农村社区空巢化和凋敝的趋势，但却受到以最
大限度获取利润为目标的资本的偏爱，也被发展主义取向的国家所青睐。
“ 拆分型”劳动力再生产模式的基本特征是将农民工劳动力再生产
的完整过程分解开来。这种再生产模式确保了劳动力的低成本优势，
在过去的 ３０ 年内将全球范围内大量的劳动密集型产业吸引过来，推动
中国迅速成为“世界工厂”。国家则通过一系列规制安排和政策措施，
如户籍身份制度、高考招生政策、农民工子女就学政策、对劳工集体组
织争议权利的约束等延续和固化了这种模式。
３． 政府帮企业解决用工短缺问题
通常情况下，劳动力市场的供求关系出现变化会带来劳资关系的变
化与相应调整，企业用工量很大而工人相对不足本应是有利于工人提升
自身价码、改善待遇的机会，也是企业产业技术升级的契机。然而，在中
国东南沿海等部分地区虽然已经出现“民工荒”，这种机会和契机却并没
有出现，原因在于地方政府直接参与并以行政手段帮助企业招工。
解决用工短缺的一个主要作法是政府将招工作为重要任务，招工
指标层层下派，为此甚至不惜投入大量的公共资源为招工企业服务。
例如，在河南省，政府将富士康的用工需求作为招工指标进行分解，层
层下达给各级政府作为重要任务，并在财政上给予大量补贴。 ２０１０ 年
９ 月，河南省政府下发题为《河南省扶贫办关于富士康科技集团在我省
贫困地区招聘培训员工工作的通知》的文件，以扶贫的名义将为富士康
招工的任务下达给各级地方政府。文件显示，当年的 ９ 月、 １０ 月两个
月内为富士康完成招工人数 ２ 万人，招募对象主要为职业学校在校的
实习生以及贫困地区剩余劳动力。为了完成招工任务，该文件还规定
了招工的奖励措施，其中，职业介绍补贴为每人 ２００ 元，发放给职业介
绍机构，就业人员每人给予 ６００ 元生活补贴，同时省政府还对组织人员
到富士康工作和实习的单位给予奖励，仅前两项补贴合计就高达 １６００
万元。在安阳、南宁、重庆、成都等富士康新建厂区，调查也都发现了类

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