Page 67 - 《社会》2014年第4期

社会· ２０１４ · ４

２０１３ ），甚至是自杀这种极端方式。
１． 工人缺少作为公民的基本权利
劳工之弱，弱在能力，而能力不足源于基本权利未能得到保障。以
签订劳动合同一事为例，自 ２００７ 年以来，“关注新生代农民工计划”就
开始关注 ４０００ 万建筑工人的劳动状况，尤其是拖欠工资、工伤、职业
病拒赔、维权无门等问题，这些问题无不与劳动合同的落实紧密相关。
劳动合同法已出台五年，而整个建筑行业的用工状况依然凌驾于法律
之上，一线建筑工人签订劳动合同的很少，各地平均签订率只有 １７．４％ ，
其中成都为 １４．５％ ，武汉为 １２．１％ ，沈阳为 １４．９％ ，最低的郑州只有
６．８％ ，相对比较高的北京也只有 ３２％ 。 １４ 建筑业农民工的工资长期严
重拖欠，年年发生各类讨薪事件；建筑业农民工的工伤保险覆盖率也极
低，工伤维权与职业病维权难上加难；劳资关系恶化，冲突加剧，暴力事
件时有发生。这一切的根源在于农民工手上没有劳动合同，劳动关系
不被承认，劳资双方依法解决纠纷的途径被堵塞。签订劳动合同，确认
劳资双方的契约关系，是劳动者的基本人权，是安全、有尊严地劳动并
获取相应劳动报酬的法律保证，如果连这一权利都不能落实，遑论工人
的社会地位和其他保障。
在一定程度上，世界工厂的“中国特色”即秦晖（ ２００８ ）所称的“低人
权优势”，其结果必定是资本与权力双赢，而劳工则满盘皆输。资中筠
先生曾讲过一个耐人寻味的故事：
前几年一次会议，我碰到一个德国人，他说中国将要成为
世界经济的引擎。会后我跟他说，你过高估计了中国的发展，
中国还有很多困难。他说，你们连工人的工资都可以不发，我
们怎么竞争得过你们？！
走出劳工困境，须从落实工人的公民权利入手。首先要在工厂中
落实农民工的“企业公民”身份。“企业公民”是指工人在工厂中不仅是
劳动者，受到相应的管理和约束，而且还享有“公民权利”，有权就签订
劳动合同、工资、工时、工作条件和其他相关问题提出诉求。企业公民
权利包括很多内容，但在当前，最重要的权利之一就是集体议价机制。

１４． 参见：潘毅、吴琼文倩 ．２０１３． 一纸劳动合同的中国梦——— ２０１３ 年建筑工人劳动合同状
况调研（未刊稿） ．

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