Page 241 - 《社会》2014年第4期
P. 241
社会· ２０１４ · ４
二、政策观点与“国家的回归”
该书的前五章用一种强烈的批判意识审视韩国房地产投机给全社
会带来的深刻影响，语言犀利，批判深刻。但作者的目的并非仅在于表
达一种悲观主义情绪。正如希望之光仍然普照大地一样，作者在第六
章积极探寻治理良策。这些对策并非泛泛而谈流于形式，作者曾作为
韩国国会议员辅佐官参与监督政府政策，期间积累了丰富的经验，正是
在这个基础上，提出了针对性很强的房地产对策。
总体而言，孙洛龟的房地产治理对策具有很强烈的“国家回归”取
向，这与韩国金融危机后出现的“国家缺失”危机密切相关。 １９９７ 年金
融危机以后，韩国从以前“国家主导式”的快速现代化模式转变为“新自
由主义”发展模式。前者强调政府把领导社会实现现代化作为合法性
基础，充分发挥政府动员在调控经济资源、社会资源和规划发展等方面
的作用；后者则强调“国家权力和责任无限缩小”的另一种发展极端，即
政府放松对市场的规制作用，减少在公共服务和社会福利等方面的道
德责任。尤其是作为集体消费品的房地产，其自身具有的以公共利益
和公正性为标志的公共性，已逐渐被国家退场、市场扩张的模式消解。
其中形成的利益集团极大损害了广大民众的公共利益，导致了严重的
社会贫富分化。因此，作者主张国家应推行综合性政策，积极打击房地
产投机势力，保护房地产弱势群体权益，彰显一种构建公共性的“国家
回归”倾向。
具体而言，孙洛龟的房地产对策与其划分的六大房地产阶级有着
密切的关系。他强调国家应针对每一阶级的特点，量身订制符合不同
阶级利益的房地产政策，突出国家回归的层次性和针对性。例如，有房
阶级并非铁板一块，拥有 １ 户多套房的第一阶级是国家发挥力量限制
和瓦解的对象，政策取向应是对现住房以外的以投机为目的的住宅实
行宅基地 ２ 国有化，提高购置税和租金税收的比例，加强房地产投机收
入的二次分配。第二阶级是 １ 户 １ 房群体，刚性需求较大，是房地产投
机潜在的受害者。住房政策应重视和保护这部分人的利益需求，加强
２． 韩国实行土地私有制，购买房屋的同时也要购买土地（宅基地），即房价既包括房屋的成
本，也包括宅基地成本。
· ２ ３ ４ ·
