Page 241 - 《社会》2014年第4期
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社会· 2014 · 4


       二、政策观点与“国家的回归”

       该书的前五章用一种强烈的批判意识审视韩国房地产投机给全社
   会带来的深刻影响,语言犀利,批判深刻。但作者的目的并非仅在于表
   达一种悲观主义情绪。正如希望之光仍然普照大地一样,作者在第六
   章积极探寻治理良策。这些对策并非泛泛而谈流于形式,作者曾作为
   韩国国会议员辅佐官参与监督政府政策,期间积累了丰富的经验,正是
   在这个基础上,提出了针对性很强的房地产对策。
       总体而言,孙洛龟的房地产治理对策具有很强烈的“国家回归”取
   向,这与韩国金融危机后出现的“国家缺失”危机密切相关。 1997 年金
   融危机以后,韩国从以前“国家主导式”的快速现代化模式转变为“新自
   由主义”发展模式。前者强调政府把领导社会实现现代化作为合法性
   基础,充分发挥政府动员在调控经济资源、社会资源和规划发展等方面
   的作用;后者则强调“国家权力和责任无限缩小”的另一种发展极端,即
   政府放松对市场的规制作用,减少在公共服务和社会福利等方面的道
   德责任。尤其是作为集体消费品的房地产,其自身具有的以公共利益
   和公正性为标志的公共性,已逐渐被国家退场、市场扩张的模式消解。
   其中形成的利益集团极大损害了广大民众的公共利益,导致了严重的
   社会贫富分化。因此,作者主张国家应推行综合性政策,积极打击房地
   产投机势力,保护房地产弱势群体权益,彰显一种构建公共性的“国家
   回归”倾向。
       具体而言,孙洛龟的房地产对策与其划分的六大房地产阶级有着
   密切的关系。他强调国家应针对每一阶级的特点,量身订制符合不同
   阶级利益的房地产政策,突出国家回归的层次性和针对性。例如,有房
   阶级并非铁板一块,拥有 1 户多套房的第一阶级是国家发挥力量限制
   和瓦解的对象,政策取向应是对现住房以外的以投机为目的的住宅实
   行宅基地 2 国有化,提高购置税和租金税收的比例,加强房地产投机收
   入的二次分配。第二阶级是 1 户 1 房群体,刚性需求较大,是房地产投
   机潜在的受害者。住房政策应重视和保护这部分人的利益需求,加强


   2. 韩国实行土地私有制,购买房屋的同时也要购买土地(宅基地),即房价既包括房屋的成
   本,也包括宅基地成本。

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