Page 202 - 《社会》2014年第4期

“不完全合作”： ＮＧＯ 联合行动策略

也通过工作会议的民主讨论形成。由此可见，协调办并不直接参与，而
更多是一个工作上的统筹协调部门，通过内部扁平化的民主会议制度
进行工作分配和行动协调。
志愿者联盟的协调工作一直持续了近 ５ 个月。 犣犇 志愿者联盟在
灾区所开展的工作覆盖了卫生服务、青少年辅导、社区文化和生活服
务、灾民生计发展等广泛领域，发生在 犣犇 镇的志愿联合行动获得了社
会各界的高度评价， 犣犇 镇也一度被媒体称为“志愿者圣地”。但是，随
着灾区社会实际需求的变化， ７ 地方政府对志愿者联盟的态度逐渐改
变，开始加强限制；同时，由于民间志愿组织本身资源基础、能力倾向及
对灾后社区重建参与思路理解的不同，志愿者之间开始发生分歧，甚至
争执不休，志愿组织间合作的基础也开始逐渐分化。 ２００８ 年 １０ 月，为
了提高灾后重建过程中社会资源的筹措和管理效率， 犣犇 镇政府成立
“社会资源协调领导小组”，撤销了“ 犣犇 志愿者协调办公室”，并建立新
的由政府主导的“ 犣犇 社会资源协调办公室”，原有志愿者联盟的工作全
部归入新办公室，原有的民间联合的机制就不复存在了。当然，此时仍
有部分志愿团 队 继 续 留 在 了由 镇政府 领导 的新 机 构 内。但 是，进 入
２００９ 年，随着内外部环境的进一步变化，尤其是上一级政府颁布了更
为严格的志愿者管理条例，对民间志愿团队参与灾后重建工作造成了
一定的冲击，越来越多的组织选择退出灾区。 ２００９ 年 ５ 月，“ 犣犇 社会
资源协调办公室”宣告解体。
（三） 犆 案例
此案例可以看做是四川本地 犖犌犗 组织的联合。面对突如其来的
巨灾袭击，四川 犖犌犗 的几个年轻人很快发现，靠单个组织独立回应救
援需求存在很大困难，尤其是各个机构都有自己原来的工作领域，而在
救灾方面并没有太多的经验。于是，大家开始思考合作的可能性。 ５
月 １５ 日，来自四川本地、贵州和陕西等地的 ２０ 多家民间公益机构在成
都一家 犖犌犗 的办公室召开紧急会议，决定实施联合行动。会议讨论的
核心成果是决定成立一个民间组织———“ ５ · １２ 中心”参与救灾服务平
台，并确定中心的核心工作是为 犖犌犗 参与四川抗震救灾提供有效的救
助信息服务，包括成员机构救灾行动信息、志愿者服务信息和物资供需信息。

７． 从紧急救援到灾后社区重建，灾区实际需求也从紧急救灾物资向灾后重建资金转化。

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