Page 156 - 《社会》2014年第4期

私营企业主与政治发展

和特殊的关系，而“嵌入”则更倾向于双方长期性的关系。比如，在互惠
中，信息流动更多是为了狭隘的利益，而嵌入则有利于信息的收集和流
动以建立一个信息充分的政策网络，制定出良好的产业政策。
在中国，研究者对“发展型地方政府”的观察首先意味着企业仍然在
资源上有赖于政府。在早期乡镇企业中，“政府亦即厂商”和“地方政府
公司主义”（ 犾狅犮犪犾狊狋犪狋犲犮狅狉 狆 狅狉犪狋犻狊犿 ）都从一个侧面描述了政府对于企业的
深入干预和控制：政府同时作为裁判和球员，直接参与市场运作，并为政
府机构和政府官员直接获取回报。不管是为企业提供资金，还是任命管
理者和分配利润等等，这些都帮助他们建立了与附属企业的庇护关系
（ 犠犪犾犱犲狉 ， １９９５ ； 犗犻 ， １９９５ ， １９９９ ）。这种政府对于企业微观活动的控制干
预不仅体现在改革早期的乡镇集体所有制企业中，而且也体现在如今看
上去更为市场化的私营企业市场活动中，如企业并购（方军雄， ２００９ ）。
然而，更重要的是，中国的发展型地方政府还意味着政府和官员也
在一定程度上依赖企业。第一，政府对于经济增长和财税增长的过度
追求，使得政府在劳动关系、环境保护和市场监管等方面往往对企业采
取非常软弱的立场，甚至与企业完全站在相同的立场上（吴清军， ２０１２ ；
周黎安， ２００７ ）。比如，在环保领域，不管是降低环保门槛招商引资，或
是政府主导拟建大项目的环境影响评估，还是松懈对现有企业环保违
规查处，政府都与企业和私营企业主结成了利益同盟（ 犕犲狉狋犺犪 ， ２００９ ，
２０１０ ；李善同、候永志等， ２００４ ）。第二，地方政府不仅为了追求经济增
长而与企业结盟，而且官员本身对利益的追求也使得政商之间形成了
共谋的关系。在对发展型地方政府的考察中，研究者就已经指出，对于
政府官员而言，官员从经济增长中获取的权力，以及由这种权力转化而
来的利益和资源也是重要原因（ 犗犻犪狀犱犠犪犾犱犲狉 ， １９９９ ）。在很多情况下，
裙带腐败与发展型国家总是如影随形，正如企业搞投资要有回报，而政
府官员搞投资更看重政绩。在经济问题意识形态化的过程中，一些企
业用“编故事”的方式获得政府资金和补贴，而官员则从中获得利益和
政绩回报。 １

１． 参见：张文 魁，等 ． 重 塑 政 商 关 系 ［ 犖 ］ ． 凤 凰 网： 犺狋狋 狆 ：／／ 犳犻狀犪狀犮犲．犻犳犲狀 犵 ．犮狅犿 ／ 狅 狆 犻狀犻狅狀 ／ 犿犪犮狉狅 ／
２０１２０７０６ ／ ６７１９７０８．狊犺狋犿犾 。

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