Page 172 - 《社会》2014年第1期

变迁中的基层治理资源及其治理绩效

着没有办法。但怎么查呢？要是把大家的黑地都查了收了，
老百姓也不答应。后来，我们就出了个主意，把小亩变成大
亩，以前 ６６０ 平方算一亩，现在就按 ８００ 平方算一亩。方案出
来，大 家 都 满 意，我 们 就 这 样 查 了。 （访 谈 记 录
犎犆犎犇犕犌犙０９０２ ）
当新任村长上任进行全村土地测量时，为了保障村民拥有黑地的
“基本权益”以推动清查工作，河村制定了统一的测量标准，将一亩的标
准由 ６６０ 平方米扩大到 ８００ 平方米，即河村村民所讲的由“小亩”变成
“大亩”。这样，新标准的一亩事实上就相当于原标准的一亩二分地。
清查完河村的土地，村委会将全村的税费任务依照新测量的土地面积平
分并落实到各小组。这一将黑地平均化的做法虽然没有改变黑地的性
质，但改变了黑地的分配，解决了村民因税费不均而拒交税费以及与村
组干部的矛盾，化解了危机。
这场通过黑地来解决由黑地所引发的治理危机的实践之所以能够
得以顺利实现，一个重要原因是农民的公平观。在“小亩变大亩”的黑
地清查之前，最先有不公平感的是那些税费负担较重的村民，他们将这
种不公直接指向了小组长，认为是小组长工作不力造成了组民税费负
担重，于是拒绝配合小组长的税费征收，而这反过来也使那些税费较轻
的小组组员同样产生了不公感，即“凭什么别人不交而我们要交”。最
终，村民们在村庄层面达成了清查黑地以使全体村民公平交纳税费的
共识。除了农民公平观的影响，村组干部的更替也提供了清查“黑地”
的契机，因为黑地的产生往往是村组干部摆平关系、进行社区治理的一
个结果，如若原村组干部自己再将这些给了农民好处的黑地清查出来，
在村组干部看来，这就如同是自己扇自己的嘴巴，因此，在其任职期间
往往很难产生改革动力，而新上任的村组干部则更容易进行此类改革。
值得注意的是，面对这一波波的黑地清查浪潮，乡镇干部仍然不闻
不问。在乡镇干部眼中，最为关心的是税费征收问题，只要村庄能保质
保量地完成税费征收工作，税费总额如何在村庄社区内部分配，他们并
不关心。这些有着丰富基层经验的乡镇干部，自然知道河村黑地的猫
腻，但他们并未对这一现象的合理性提出过任何质疑。从这个意义上
说，黑地的存在也是乡村两级干部的某种默契：乡镇默认黑地的存在，
村庄及时交纳所应交的税费。

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