Page 170 - 《社会》2014年第1期

变迁中的基层治理资源及其治理绩效

这一“酵母”的作用下，引发了河村新的治理危机。
（一）“不一样的黑地不一样的税费”
如前所述，黑地的产生，特别是分田到户之后村庄内黑地的产生往
往是村组干部进行村庄治理的结果，它被作为一种治理手段来摆平小
组内的各种纠纷或推动各项政策实践，但也正是由于黑地所导致的组
别之间的税费差异而引发了新的治理危机。 ９
在村里，各小组的黑地面积是不一样的，五组、六组那个
时候占了（种子）试验场的地，十组占了知青点的地，这些地没
有上计税面积，所以他们的黑地就多。有这些黑地垫底，这些
小组的亩摊税费就少。但这样，小组里黑地少的工作就难做
了啊。老百姓意见就大，凭什么一个共产党的天下，税费就不
一样呢？同样一个村、一个党支部领导下的村庄凭什么我们
要多交税费？小组长去收税费，老百姓就说我们小组长不得
力，胳膊往外拐。（访谈记录 犎犆犎犇犣犡犌０９０１１ ）
由于各组之间黑地不均致使各组的税费标准差异甚大，税费较高
的组民不仅不愿意交纳税费，而且认为自己的小组长没用，不会为组里
“扒本”。组民往往以“同样一个村、一个党支部领导下的村庄凭什么我
们要多交税费”来否认村庄各组间税费不均的合理性，借此拒交税费。
高税费组村民的拖欠和拒交反过来又直接影响到较低税费组的村民，
后者以“别的小组农民都不交税费，我们凭什么交”而拒绝交纳。不仅
如此，他们也将前来催缴税费的小组长贴上“胳膊往外拐”的标签。
（二）“揭盖子”：黑地的自查
在河村，农业税费的征收主要由小组长来催缴，各小组具体如何征
收，村干部并不关心。当税费征收成为一种制度性工作时，无法完成这
一任务的小组长只能说明他个人能力有问题，而这样的小组长在自己
的岗位上很难继续下去。因此， ２０ 世纪 ９０ 年代中后期，河村小组长的
更替极为频繁。 １９９８ 年，河村三组新上任的小组长开启了一项小组内
黑地自查的工作。

９． 河村的税费负担在各组之间是不均的。村委会将当年的税费负担按各组的土地统计数据
进行平分，小组长又将分配到组的税费依据各家承包土地的账面数据进行平分。各小组之间
由于黑地的不均而税费差异极大。以 １９９８ 年为例，最高的组税费负担达到 １１７ 元／亩，而最
低的组则只有 ９２ 元／亩。

· １ ６ ３ ·