Page 171 - 《社会》2014年第1期
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社会· ２０１４ · １
１９９８ 年下半年我被推选为小组长，说实话我不愿意担任
这个小组长，因为这个工作不好做，前几任都是因为税费没有
收上来被挎下来的。我上来时，我们小组的税费是每亩 １０５
元，要说也不是村里最高的，算中等偏上吧。我当时想，怎么
才能够让老百姓心服口服地缴税呢？大家意见最大的主要还
是与其他小组比，我们小组的（税费）偏高了，但我们都知道高
的原因在哪儿，所以我还是从地着手。我上来第一件事便是
清查我们小组的家底。我组织村里的老会计、组中有威望的
村民及村民代表清查组内田块的面积。我其实算准了老百姓
的心思，他们虽然知道自己有没有缴税的黑地，但不知道别人
家有没有、有多少，他们想，“也许比我还多，彻底清查出来，都
透亮一些，也可以使税费减轻些”。结果，就这样我们开始清
查黑地，效果还不错，小组的每亩平均税费负担由 １０５ 元降低
到 ９７ 元，我 们 去 收 税 时 老 百 姓 还 蛮 高 兴。 （访 谈 记 录
犎犆犎犇犆犌犉０９０７ ）
河村三组这一以“清查黑地”为目的的行为并没有受到任何阻力，
甚至受到组内村民的欢迎，部分是因为清查黑地的行为保持了透明度，
更为重要的是，自分田到户以来，由于种种原因而形成的黑地使得村民
对其他人的土地数目是多少也不清楚。“我知道自己家有些黑地，但我
不知道别人家有多少面积的黑地。也许比我还多，彻底清查出来，都透
亮一些，也可以使税费减轻些”，这成为了三组村民的普遍心态。确实
如村民所预期的那样，在这次清查黑地行动中，三组一共清查出黑地
４０ 余亩，当这些黑地和其他耕地一起承担税费后，三组的每亩平均税
费负担由 １０５ 元降到了 ９７ 元。
（三）多米诺骨牌效应：从小组清查到全村清查
如前所述，由于各组之间黑地不均，致使各组税费标准差异甚大，
导致河村税费难以收取，村民与村组干部之间矛盾冲突加剧。这一由
各组间黑地不均造成的税费标准差异，经由农民公平观的作用而引发
了河村村庄治理的一次危机。
当时村长上任时，我是会计。他很有魄力，也很有眼光，
他知道问题在黑地上，就拿黑地开刀了。这个想法跟三组的
清查黑地有关，是受三组的启发，但也可以说是被三组清查逼
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