Page 164 - 《社会》2014年第1期

变迁中的基层治理资源及其治理绩效

料。这从客观上保证了此一时期乡村治理的村干部与村民之间存在互
惠共利。就黑地在村庄治理中的作用，同样是村干部的郑某讲道：
以前我们常说，手中有粮心不慌。在集体化那会儿，虽然
人都很单纯，政府说什么大家还都很配合，村干部的工作也好
做，但要说那时我们村干部要是没有那 ６００ 亩的黑地还真就
心里慌。那时村干部要说好当也好当，要说不好当也不好当。
老百姓给集体干活总得要有饭吃，上面定的粮食计划又冒进，
要是没有这些个黑地，我们真就没法应付，干部的工作也就没
有办法做了。顾着上面就顾不着下面，顾着下面就又顾不着
上面。有这些（黑）地，我们就好协调，至少能够保证老百姓辛
辛苦苦干一年能够吃个饱吧。（访谈记录 犎犆犎犇犣犕犑０９０１ ）
从郑某的讲述中可以发现，村干部的瞒地行为使得村集体有能力
来协调此一时期国家与村民之间冲突的利益诉求。当国家基于资本积
累和工业化发展的需要从农村大量汲取资源时，村干部通过瞒地创造
性地进行应对，保障了农民基本的生存需要。戴慕珍（ 犗犻 ， １９８９ ）曾描绘
了人民公社时期精英与大众之间的庇护关系，指出基层生产队干部总
是面对着有限的农业收成与各方要求之间的矛盾，因此寻求各种策略
以减少上缴国家的配额，获得更多的截留；上级官员则为基层干部的这
些活动提供庇护，以换取基层干部在其他政治事务上的服从与忠诚
（纪莺莺， ２０１２ ）。虽然戴慕珍已发现了这种庇护关系的存在，但她将这
种庇护主义政治视为是“商品、资源和机会的分配处在个体权威的控制
范围之内”的必然结果。事实上，除了这种宏观体制的因素，农民的公
平观在其中亦起着重要作用，即农民在内心认为，“辛辛苦苦干了一年
就该吃个饱”。这种付出—回报之间的公平观使得村干部在进行村庄
治理时必须回应农民的公平诉求。正像那位老村干部所回忆的，“我们
村每年没有不私分的，不私分老百姓就没有了积极性”，也就是说，瞒产
私分不仅确保了农民的生存需要，同时也保障了集体生产的有限效率。
回顾这一时期的河村村庄治理，黑地在其中扮演了重要角色。虽
然此一时期国家赋予了村干部较大的政治权威，但这一权威资源无法
成为村庄治理的唯一资源。换言之，村干部并不能单凭国家的支持对
农民进行管理，他们必须借助各种物质性的资源来辅助治理。与此同
时，村干部亦必须回应农民的公平观念与生存的道义诉求。黑地的存

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