Page 160 - 《社会》2014年第1期

变迁中的基层治理资源及其治理绩效

二、黑地：学术研究的“贫乏区”还是“处女地”？

黑地主要是指“未向政府投税并未取得政府合法证明文件之土地，
及虽有政府合法证明文件，而在缴纳公粮、公款、公柴中企图逃避与减
少负担，而个别的或集体的隐匿之土地”（中共冀鲁豫边区党史工作组
财经组， １９８９ ： ６４１ ），通常这些土地的产出未计入缴纳公粮或税费的范
围。 ３ 黑地在农村社会的存在并不限于当代。 ４ 与黑地在乡村社区中的广
泛存在及其与乡村生活的密切关联相比，学术界对黑地的关注和研究显
得尤为冷清与不足。究竟黑地是学术研究中尚未开发的“处女地”，还是
没有学术价值的“贫乏区”，这成为本文需要首先回应和阐发的问题。
目前，学界针对黑地的专题研究几乎是空白，对黑地有所涉猎且较
有代表性的文献主要有两篇，一篇是李怀印（ ２００７ ）的《华北村治：晚清
和民国时期的国家与乡村》，另一篇是朱晓阳（ ２００８ ）的《黑地·病地·
失地———滇池小村的地志与斯科特进路的问题》。李怀印以晚清河北
省获鹿县衙门的案卷资料为基础，考察了黑地如何在国家的清查中被
保留下来。李怀印指出，造成这一局面的原因不仅有清代中央政权自
身的治理理念，也有乡民和县衙门的阻止———由于自身利益的约束，衙
门和地方政府并没有足够的动力去清查黑地。李怀印对清末民初黑地
清查的研究，试图在国家治理的宏大话语中来理解黑地的存在，这虽然
有助于呈现在国家治理理念之下地方社会的治理形态，但他的研究明
显缺乏村庄基础，未能在村庄的生活和语境中理解黑地的产生逻辑以
及黑地对村庄治理的实践意涵。
朱晓阳（ ２００８ ）基于滇池小村民族志调查的材料，对村庄之中“多出
来的地”进行了探讨。朱晓阳将黑地的产生视为小村人同地方政府遵
循礼尚往来互动的结果：小村人支持政府推动的“条田化”运动，政府则
默许黑地的产出不纳入农业税和其他费用，以此回报小村人的支持。

３． 在本文中，自留地是排除在黑地范畴之外的。这是因为自留地是在政策允许范围内不交
纳税费的土地，另外，对于以水田为主的河村而言，自留地不仅面积小，而且主要用于种植农
户自己食用的蔬菜。
４． 据 １９３２ 年河北省民政厅估计，全省 １０３４３２０００ 亩耕地中，仅有 ８６５０８０００ 亩，亦即 ８４％ 的
耕地升科纳粮。 １９２７ 年至 １９３３ 年间，实际纳粮的耕地平均仅占全部耕地的 ６２％ （李鸿毅，
１９７７ ，转引自李 怀 印， ２００７ ： ９５ ）。换 言 之，当 时 河 北 省 的 黑 地 达 到 全 省 耕 地 的 ３８％ 之 多。
１９４９ 年之后，中央政府亦曾大力推进清查黑地的工作。

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