Page 172 - 《社会》2013年第4期

国家基层策略行为与社区过程

南苑的第一批住户都是有 犣 市户口的本地人，其中一半是 ２０ 世纪
９０ 年代中期住房困难的单位职工，在 １９９８ 年 １２ 月 ３１ 日住房商品化
改革全面推开前，单位用“小金库”购房并作为福利房出售给职工。初
期的小区环境较为恶劣，地处偏远，房屋质量也出问题，曾经还由于天花
板掉下而砸死一个“盲婆”，但由于政府推行的解困房较得民心，大家怀
着一种“感 恩”的 心 态 对 待 （访 谈 资 料： 犣犑犢２００９犜犡 、 犑犡２０１０犑犇 、 犔犢犆
２００８犑犇 ）。
住在这个小区中的人都是社会的底端，没有钱，就靠着一
生的收入，几万块钱，买了一套房。以前住得很破的房子，几
个平方米，又 破，政 府 给 了 这 么 好 的 房 子，就 很 感 激 政 府
（ 犔犠犕 ， ２００９－０３－１５ ， 犜 ）。
那时候，整个小区对于大家是一种福利，改善了大家居住
情况，很多人还住的老城区，几平方米，搬进来就是几十平方
米。很多人都很知足的，当时也有一点感恩心理，因为当时大
家住房困难，政府给了一个优惠的价钱给大家，那时候摇珠，
住进来也有一种感恩的心理在里面。（ 犔犠犕 ， ２００９－０５－１３ ，
犓犉犆 ）
南苑建设取得了政 策预 期的 效果，为 经济收 入较 低 的 居 民 解 决
了住房困难 问 题。南 苑 落 成 之 后，市 政 建 设 也 慢 慢 延 伸 到 该 区 域。
但在后续社区过程中，居民的身份转 而被“业 主”这 个富有 价 值 色彩
的身份所取代。业主 身份 是建构 型与 回应 型的，建 构指国 家 的 政策
规定，回应指业主身份在与物业公司的对抗中逐步明晰化。 １９９９ 下
半年，小区管 理 费 一 再 调 整，从 １．５ 元／平 方 米 上 涨 到 １．７ 元／平 方
米，最后升到 １．９ 元／平方米，引起小区居民的普遍不满。另一方面，
小区房屋质量问题层出不穷，成为小区居民不满的另一个重要原因。
他们在认真阅读了物 业管理 条例 等相 关内 容后认为，这种 未 经 协商
的提价行为是不合法的。社区运动自此层出不穷，通过信访、诉讼等
方式 诉 求，以 ２００２ 年 ９ 月 陈 颖 对 房 管 局 的 诉 讼 为 高 潮 （黄 晓 星，
２０１２犫 ）。在陈颖对房管局的诉讼中，法院判决撤销 １９９９ 年 １０ 月 ２３ 日
房管局对业委会成立的备案批复中的第一条：同意南苑自批复之日起
正式成立第一届业委会。
国家的基层策略是底层运动的自变量：其一，宏观层面上物业管理

· １ ６ ５ ·