Page 177 - 《社会》2013年第4期

社会· ２０１３ · ４

策略，物业公司招投标始终未完成。

四、结论与讨论：逻辑、理据与拓展的分析

至此，南苑社区发展的“故事线”完整呈现，基层政府部门压制、撤
出或旁观调控的策略性行为，社区居民能动的权变回应，以及第三阶段
市场对国家基层策略的依循行为。在不稳定时期（ 狌狀狊犲狋狋犾犲犱狆 犲狉犻狅犱狊 ）
的转型阶段，不同社会主体在“文化工具箱”（ 犛狑犻犱犾犲狉 ， １９８６ ）中有策略
地选择符合自身利益的工具，各方处于一系列的策略关系中。南苑社
区发展的三个阶段代表了国家基层策略的变化，其阶段和不同主体的
主要策略、成因、特征可见表 １ 。
第一， ２０ 世纪 ９０ 年代末，当住房商品化改革全面推行之始，国家
全面引入物业管理制度，以弥补国家撤出之后的控制不足。社区治理
相关政策并不明朗，市场在国家培育下欣欣向荣，出现国家与市场的共
谋。在一些商品房小区中，物业管理出现了市场专制主义对个人权利
的侵蚀，国家对于市场的过分放纵导致了不健康的市场发展，可称之为
国家、市场合谋的专制主义时期。
第二，国家在社区中的退出被认为是一个趋势，但这是一个反复的
过程。当社区居民反抗相关政府部门与南苑物业公司的合谋时，在“维
稳”的合法性要求下，国家强势接管该社区，重新回到强控制阶段。国
家虽然借用了市场的外壳，但实质上是以政府的控制为主。业委会被
政府暂停运转，体现出了强国家—弱社会的状况。
第三，在 ２００８ 年陈志强被砍案发生之后，政府被推到风口浪尖上，
借此机会迅速退出了社区的物业管理。但市场的进入直接改变了社区
中的权力格局，原先的国家力量强控制被市场的强控制所替代，社会力
量却未能发展起来。当市场与社会相互胶着，物业公司压制业委会时，
政府以立法者、执法者和法律解释者的身份介入，但并不干预，任由二
者互动。但当 触 及住 保办等 政府 部门 利益 时，强势干 预 的 策 略 再 度
出现。
总之，基层政府的行为是策略性的，体现了含混—谋略型国家—
社会关系的特 点；基 层 政 府 不 是 铁 板 一 块 的，不 同 部 门 有 各 自 的 自
主性。街道、居委、房管部门等成为业委会“诉苦”、“讲理”的部门，中

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