Page 179 - 《社会》2013年第4期

社会· ２０１３ · ４

观 ３３ 的社区治理已经从培育市场转向对市场与市民社会的协调控制，
这是十多年来社区治理的最大变化。不同的策略性行为彰显了政府社
区行为的逻辑和理路：政府依据社区的层次及事件的重要性作出策略
性应对，社区共同体同样以不同的策略回应。南苑只是底层社区类型
的代表，本文以历史的维度，拓展社区情境，从而解释国家的基层策略
行为逻辑。
政府行为策略的根据是事件对合法性资源（王宁， ２００７ ）的影响及
社区的层次。社区以事件为凝聚点，具体事件所呈现的不同特征和社
区层次的互动决定了各方的策略选择。事件性质指事件的特性和本质
属性，与基层政府策略行为相关的核心特性关系到该事件所牵涉的政
府控制的合法性嵌入问题，即该事件对政府社区治理声望、民众认同感
的影响程度。在第一阶段，政府兴建解困房社区，获得了南苑居民的拥
戴，提升了政府的合法性资源，住建办等单位以解困房社区主人的心态
管理社区。 １９９９ 年开始的物业费维权等涉及经济利益的事件对于政
府控制的影响不大，合法性嵌入程度低；但陈志强被砍案件触犯了社会
的公共情感，危及社会公共安全，合法性嵌入程度极高，影响了住保办
等引入物业管理的合法性，使政府在舆论的监督下迅速解决。在实际
互动中，政府部门是分裂的，有各自的部门利益，但当事件触及治理的
合法性时，政府部门又是统一的，在社区治理中政府部门是割裂的部门
利益与整体的合法性资源二者的统一。政府部门对社区的态度取决于
社区事件是否能够被上升为社会公共事件，并对其合法性资源造成
影响。
事件与社区的层次是互动的，社区在社会分层中的位置越高，其与
政府讨价还价能力越强。这与社区主体人口在社会分层中的地位，以
及其资 源 动 员 能 力、与 政 府 产 生 联 系 的 渠 道 密 切 相 关。 如 何 艳 玲
（ ２００６ ）对一起围绕邻避设施的城市抗争事件进行分析，其研究的社区
主要群体为回迁户和退休老人等，虽然遇到持续、强烈的抗议，但政府
部门以“抹平事态”的心态冷漠对待，对待该类事件的态度并无实质性
的变化，政府不愿意开启协商对话的渠道。这个策略与南苑社区处理

３３． 笔者认为，宏观的国家—社会关系对于国家或某个地区来说是一致的，而群体、个体的行
为却不一致，所以变量是社区、群体层面的，以区别于过于宏观的关系和过于微观的个人、群
体行为。

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