Page 168 - 《社会》2013年第4期

国家基层策略行为与社区过程

苑中逐步扩大，最终达成妥协：尽快成立业委会，若在 ２－３ 个月内业主
委员会成立不了，住保办有自动撤场的权利。 ２０ 协调会彰显了国家基层
政府部门的不一致性，各方以各自的部门利益出发采取不同的行为。
街道办事处希望“维稳”，息事宁人；住保办希望按照招投标结果执行；
公安部门等希望维持社区治安等，以各自的职责理性行动。对于“住保
办”来说，撤出是其理性行为。在《物权法》、《物业管理条例》出台或修
改的背景下，国家开始主动让渡部分权力，转向间接控制，强调街道办
事处对业委会的协助和指导。
为了尽快成立业委会，业筹委向住保办、街道办申请经费支持，但
住保办与街道办互相推诿，住保办陈处长认为牵头部门由属地管理，通
过街道搭台的方法能够很好解决问题，少给政府部门添麻烦（特指上
访）。另外，《物业管理条例》中有关街道等“地方人民政府有关部门应
当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”的规定，业筹委
于 ２００８ 年 １０ 月 ６ 日向街道办事处提交了“请求街道协助成立业主委
员会的法理依据”。住保办对南苑业筹委的态度是含混的，同源公司经
理卢志清（住保办公务员）说：“陈志强他们现在追着我们给钱，就打报
告，打了报告放着”（ 犔犣犙２００８ ），但同源公司一直亏损的现状迫切希望
尽快成立业委会，从而退出管理。 １０ 月 ２２ 日，住保办与街道办事处、
筹备组联系召开沟通会，落实选举经费，就经费问题达成交换的妥协：
若 １２ 月 １０ 日前未能依时选举产生业主委员会，则由住保办组织原中
标单位进驻小区；住保办按建筑面积比例提供相应的选举经费。市住
保办将于 １１ 月 １ 日公示招投标中标结果。
由此可见，住保办等政府部门主动、积极退出为南苑业委会成立创
造了较好的条件，并为其提供了人力、物力等资源。这是政府部门与社
区策略性互动的结果，双方达成了一定妥协。政府对于业委会的态度
从原先的压制转向监控和一定程度的支持，表明了含混型国家—市民
社会关系的立场。但住保办并不放弃其招投标出中新公司的结果，直
到酿成陈志强被砍的悲剧， ２１ 才结束这场交接。 ２００８ 年底，陈志强被
砍，市政府部门介入，住保办借此机会迅速撤出，经济理性与合法性逻

２０． 以上会议过程参考《南苑物业管理第二次协调会会议记录》（ ２００８－０６－１８ ）。
２１． 详情见下文。

· １ ６ １ ·