Page 164 - 《社会》2013年第4期

国家基层策略行为与社区过程

南苑要参评省优秀物业管理小区，在当时的住建办主任林辉 ９ 和物业
公司总经理的主持下，业委会迅速成立。业委会成立并非是为了使社
区居民能够自治，而是一种形象的、程序合法性的需求。该业委会是一
个典型的“物委会”，以物业公司为主导，秘书是物业公司办公室主任，
业委会主任林辉则是住建办主任，体现了国家和市场的联姻。业委会
具有程序合法性，文件资料齐全，并依法进行了备案。第一届业委会带
有明显的物业公司印记，林辉总结道，“开发商成立的业委会向着开发
商，物业公司成立的业委会向着物业公司，这是很正常的”（ 犔犎２０１０
犉犌 ）。第一届业委会是“精英业委会”，一直都处于住建办与物业公司
的双重控制下。业委会代表的推选亦处于所在单位指定或物业公司熟
人指定的状态中。《羊城晚报》采访了首届业委会的一名代表，“我在不
知情的情况下，被莫名其妙‘选’为业主代表，但两年里，业委会从没召
集我们开会，至今，我们首届 ７０ 多名代表互不相识”。 １０
但“精英业委会”并未博得社区居民的好感，在 １９９９ 年业委会成
立、召开业主代表大会时，有 ３０ 多人到会场，质疑林辉主持的业委会的
代表性。林辉刚露面时，有一半的人就走了———这些人之前购买解困
房时，林辉对他们有所帮助，觉得不应该那么“忘恩负义”；剩下的一半
人基本持观望态度，没有进一步把事态扩大。业委会的成立、物业管理
的治理主要以政府部门亲力亲为为主，物业公司遵循政府部门的逻辑，
业委会成为一个形式化工具。
１９９９ 年 １０ 月 ２３ 日， 犣 市国土房管局批复同意 １１ 了林辉所主持的
业委会。作为国土房管部门的公务员，林辉对物业管理条例熟谙于心，
业委会、物业公司的工作更多遵循的是 犣 市物业管理条文中的相关规
定，而非通过充分咨询社区居民而行动。在制定物业费收费标准时，他
们更多考虑的是报物价局审批，而非依南苑当时情况并征得居民同意，
这使高层住宅（ 犃１犃４ 栋高层楼房，有电梯）的物业管理费从原先的每
平方米 １．５ 元 上 升 到 １．９ 元，多 层 住 宅（ ６－８ 层，无 电 梯 楼 房）则 从
０．４５ 元上升到 ０．５５ 元，高层住宅的收费标准已经超过了当时大部分商
品房的收费标准。物业费的提升触犯了居民们的底线，物业纠纷在社

９． 住建办主任，当时在南苑中的大业主（住建办）代表，第一届业委会主任，未在南苑中居住过。
１０． 《业主代表共事两载不相识》，载于 ２００１ 年 １２ 月 ２８ 日《羊城晚报》， 犃６ 版。
１１． 当初的业委会备案，政府使用“同意”业委会成立的字眼。

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