Page 162 - 《社会》2013年第4期

国家基层策略行为与社区过程

中既强调物业管理与社区自治相结合，亦强调政府对于物业管理企业
的监管。但在初期，很多物业公司都是由开发商或街道组建的，很多开
发商由之前的国企转制而来，与房地产管理部门有着千丝万缕的关系，
而街道本身就是政府的一个部分，政府对于物业管理监管不严。国务
院后续颁布的《物业管理条例》（ ２００３ 年）明显有利于物业公司，赋予业
委会和业主的权利有限，未能足够约束开发商和物业公司。 ４ 该《条例》
硬性要求小区业主必须聘请物业公司进行管理，业主没有自己管理物
业的可能（张磊， ２００５ ）。 ２００７ 年，国务院对《条例》进行了修订，强调业
主与业委会之间的关系，“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业
主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”，控制业主
在小区管理中自治的权限。《条例》的规定使小区治理进入了形式上的
“寡头”状态，社区治理主体得到扩充，突出了两个治理主体：业委会和
物业公司。在小区治理中，实质上，政府与物业公司占据了绝对主导作
用；但在形式上，国家逐步淡出小区，成为业委会与物业公司之间市场
行为的裁判，由直接干预转变为间接调控。
２００４ 年以来可视为中国社区发展的新阶段。 ２００４ 年 ６ 月，中国共
产党十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创
新”； ２００７ 年，中国共产党的十七大报告提出“建立健全党委领导、政府
负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”； ２０１１ 年，《我国国民经济
和社会发展十二五规划纲要》直接提出“改革基本公共服务提供方式，
引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化”，该
《纲要》直接推进了政府购买服务的发展，深圳、东莞、广州等城市选择
社区试点推行政府购买公共服务。在广州，直接催生了家庭综合服务
中心和社工组织，成为社区中的新力量。 ２０１１ 年初，广州市进行 ２０ 个
街道试点推行， ２０１２ 年在全市 １３２ 个街道全面推行。广东省社会组织
注册门槛逐步降低，社会组织发展进入新的时期，社工组织、家庭综合
服务中心在社区中的发生和成长将会对社区结构产生巨大的影响。
（二）国家浸入社区的不同阶段与策略
作为物业管理的试验田，南苑解困房小区一直处于政府的控制下，
警惕并干预业委会的产生和发展；居委会则一直处于政府控制之下。

４． 第二条规定：“业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同规定，对
房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。”
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