Page 159 - 《社会》2013年第4期

社会· ２０１３ · ４

使社区成为国家的治理单位，从而维持了国家的控制。业主委员会（下
简称“业委会”） ２ 虽被誉为中国公民社会的先声（夏建中， ２００３犫 ），但业
主自治被限制在一定范围之内，自治权利也是有限的，不利于业主自身
的维权，反而倾向于房地产商利益集团（张磊， ２００５ ）。居委会、业委会
和物业管 理 公 司 （下 简 称 “物 业 公 司”）作 为 社 区 治 理 的 “三 驾 马 车”
（ 李友梅， ２００２ ）体现了社区分化，是国家进入小区的三种组织形态。居
委会作为社区建设的重要方面，愈发成为社区治理的组织方式，是国家
用以控制基层的方式。何艳玲（ ２００６ ）、张磊（ ２００５ ）等的研究也指出国
家对社区公共事务分类控制等方式。在这些案例中，政府的行为策略
是不一致的，底层能动反应差异也较大。
二是政府与市场互动策略。物业管理是商品房改革后的新事物，
政府将物业管理引入小区，弥补其撤出之后的不足。 １９ 世纪 ８０ 年代
至 ９０ 年代的改革，试图建立一个具有社会主义特色的市场经济，特别
在 ９０ 年代，国家对社会福利制度的全面改革更是蕴含了建立“自我调
节市场”的意图，国家逐步从再分配经济转向市场经济（王达伟、景天
魁， ２００１ ）。市场是由国家孵育出来的，在改革开放后得到迅速发展，逐步
建立起国家与市场合谋的支配性网络，在社区中体现为住房商品化和物
业管理条例等相关制度的实施。张磊、刘丽敏（ ２００５ ）对物业运作进行研
究后指出，国家在与物业公司、业委会互动的过程中可能出现权力过度
化的问题；在房地产开发和物业管理领域，政府（房管局小区办、地方法
院和街道办事处等相关政府部门和政府官员等）与开发商和物业公司的
互动，形成了一个具有分利性质的房地产商利益集团（张磊， ２００５ ）。因
此，政府在培育市场过程中与市场形成共谋，国家对房地产业调控失
灵，权力化市场制造了市场强势，而瓦解了社会成员自组织的抵抗行动
（王星， ２００８ ）。政府与市场互动策略在文献中更多体现为政府与市场
企业如何达成共谋关系，从而引入并培育市场治理社区。
三是政府培育社区策略。在社区中，脱离国家的社会培育是不可
行的，与国家相关的居委会、街道办事处等权责型参与者处于强势地

２．２００７ 年修订的《物业管理条例》进一步加强了对业委会的监管，进一步将业委会控制在政
府手中。《广东省物业管理条例》的制定和修改凸显了业委会逐步规范化的过程。在 １９９８ 年
的省条例中，未有对于业委会监督、指导的条文，而在 ２００９ 年的修订版中则加入了街道、乡镇
政府的“指导与协助”。

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