Page 158 - 《社会》2013年第4期

国家基层策略行为与社区过程

社区居民的抗议路径，清晰呈现了一系列事件，并指出这些事件在特定
社会历史情境中的因果关系。
可见，政府可能在不同社区使用不同策略并作出调整。政府虑及
社区力量，不得不在政策上微调以回应社区力量，如通过改善基础设施、
投资教育和住房等公共项目等。但由于社区运动的壮大发展，在某种程
度上会危及政府利益，政府对其始终保持警惕，并采取很多措施去瓦解
邻里运动，在这种压制下，邻里组织要么忽略政治和本地生活的历史连
接导致结果的消失，要么退回邻里，成为以要求为导向的社区组织和社
会化的本地网络（ 犆犪狊狋犲犾犾狊 ， １９８３ ： ２７４ ）。社区运动组织没有很好地整合邻
里、贫苦和种族之间的问题，而是被政府逐一击破，社区精英最后沦为政
府与民众之间的缓冲区，而忘记其来源。因此，政府社会控制的成功被
视为国家霸权运作的成功，而邻里的不同回应也决定了其成功与否。
可见，社区过程充溢着国家与社会之间的互动。社区空间成为国
家权力与社区互动的场所，不同社区组织都在争取社区话语的主导权，
并实现对权力的掌控或权利诉求，展示了国家、市场与市民社会关系纷
繁复杂的情境。由于中国特有的强国家的历史和现实情境，国家基层
策略更为明显，不同的政府部门的自主性体现了各自的部门利益化角
色，也呈现了不同的社区过程。
国内的相关研究大致有以下三个方面的策略与社区过程。
一是政府渗透与控制策略。国家基层策略反映在各层级组织的行
动中，曹正汉（ ２０１１ ）采用中国上下分治的治理体制及其稳定机制的分
析，解释地方政府在处理民众集体行动中的能力及策略，只要地方官员
不违背中央政府的大政方针，均可因地制宜地行使其治民权，灵活处置
所管辖地区的民众事务，这种策略包含降低执政风险的两个机制，即分
散执政风险机制和自发调节集权程度机制，这有助于治理体制自身的
长期稳定。其中，政府干预与民众集体行动能力紧密联系在一起，体现
了地方政策处理地方事务的分类控制。基层政府（如街道办事处等）的
策略更为隐秘化，中国城市社区建设虽有民主化进程，但依然处于政府
控制中，是中国特色的国家意志对社区公共事务的柔性控制，国家意志
的展现更加隐蔽、柔性和更具合法性（郭伟和， ２０１０ ）。在不同案例的研
究中，国家的基层策略各异，国家时隐时现，成为“看得见”与“看不见”
的国家（王汉生、吴莹， ２０１１ ）。杨敏（ ２００７ ）等亦认为，国家的基层策略

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