Page 160 - 《社会》2013年第4期

国家基层策略行为与社区过程

位，独立于政府之外的居民自治组织无从自在发展（王星， ２０１２ ）。社区
发育呈现了与国家策略直接相关的特征，社区特征呈现或合作、或冲突
的局面。耿敬、姚华（ ２０１１ ）以某居委会直选为例子，研究社区中行政权
力的生产与再生产，政府通过各种策略主导选举，行政管理模式与群众
自治模式之间潜在的冲突最终也被无形消解。刘春荣（ ２００７ ）论述了国
家介入邻里社区及构建邻里社会资本的方式，认为基层管理的网络化
提供了社会资本增长的空间，反过来，纵向的行政动员的策略则将社会
力量吸纳、消解，不利于社区发育。社区成为社会主体互动的场域，是
现代社会中国家、家庭主义和市场主义等各种力量共同作用的产物，构
成了一个并不独立但相对自治的空间（朱健刚， ２０１０ ），尽管有国家权力
的影响，但市民仍然能够建立正式或非正式的组织。
综上所述，国家基层策略行为成为社区过程的核心因素。以往社
区研究或关注一个社区的片段故事，或比较不同社区在某个维度上的
差异，虽然呈现了社区的纷繁复杂，但又存在社区研究碎片化的问题。
因此，回到社区历史中，或许能发现不同阶段国家基层策略行为的连续
或间断的变化，宏观的社会结构变化在中观社区中的表现。下文将以
南苑社区为个案，研究政府基层策略的类型化特征，并对社区过程进行
“深描”，探讨发展中的社区过程及转型形态。

二、国家浸入社区的不同策略：干预、释出和旁观调控

“对于城市的分析必须置于更广泛的社会分析中”，强调不同层次
情境的作用（ 犘犪犺犾 ， １９６９ ），社区所处的外部社会结构对社区过程有着深
刻影响。广义的政治经济过程研究人们社会行动的出发点（ 犜犪狉狉狅狑 ，
１９９８ ： １８ ），对于政府基层策略行为及社区能动行为的研究也需首先回
到宏观社会进程中，再对中观社区进行分析。国家浸入社区和社会发
育（王汉生、吴莹， ２０１１ ）是社区研究的两个重要方面。
（一）宏观社会进程：社区情境的变化
２０ 世纪 ７０ 年代末以来，中国改革开放以极其迅猛的速度转变了
社会经济体系，重组了社会结构。全能主义国家时期，国家掌控了一切
资源；转型期间，国家逐步从社区中退出，对居民的管理从单位制转向
了社区制，进而带来的是体制外资源的增多，导致市场越发具有调控能
力（李汉林， ２００４ ），国家逐步退让。这种转变，形式上是国家政策的主

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