Page 171 - 《社会》2013年第4期

社会· ２０１３ · ４

事务。自由裁量权可定义为行动受到规则限定的程度，为决策者所拥有
的决定策略空间（黑尧， ２００４ ），意味着政府部门对规则的选择性运用。
由于代表部分产权的住保办对南苑物业公司招投标的反对态度，
嘉园公司针对业委会的报复行为开始肆无忌惮，在社区中连续张贴大
幅的公开信，指责业委会的行为，但对于其半年的物业合同则只字未
提。从 ２００９ 年 ９ 月 ３０ 日到 ２０１２ 年期间，南苑进入了没有物业管理合
同的管理阶段，业委会与嘉园公司冲突不断，业委会持续上访，但政府
部门一直处于不干预状态中，任由事态发展。不同政府部门的行为是
策略性的，街道办事处以协调、“维稳”优先，住保办以产权利益优先，物
业管理条例中关于备案的权力被无限扩大化，成为干预小区物业管理
的“利器”，使得社区自治最终破产。

三、权变的社区历程：底层回应与社会发育

转型期，社区面临很多不确定性的因素，多元化的、外在的社会力
量，如政府部门（核心）、企业等。在国家权力运作的同时，与其相对的
社会一方也具有能动性反应，两者构成了解释基层社会的两个方向（王
星， ２０１２ ），说明了“社区性”（黄晓星， ２０１１ ）的两个维度，是社区的一体
两面。伴随着政府基层策略行为的另外一极是底层社区的策略性回
应，政府的基层策略有可能消解社区共同体，也有可能在控制的过程中
使社区产生“抗拒性认同”，从而形成社区共同体。
（一）社区代理权的争夺（ １９９５－２００８ ）：从“感恩”到“维权”
第一阶段是比较复杂多变的阶段，是南苑社区形成的时期。 １９９５
－１９９９ 年，政府与居民相安无事； １９９９－２００３ 年，高昂的物业费触犯了
居民们的“底线”，业主与政府不同部门、南苑物业公司陷入了交织的诉
讼关系中，邻里共同体开始形成（黄晓星， ２０１１ ）； ２００４－２００８ 年，政府
属下的同源公司强势接管南苑社区，由于恢复低廉的物业费与“无为”
的管理策略，且业主们开始转向肿瘤医院 ２８ 的抗争中，物业管理事务维
持表面的和平阶段。

２８． 原先社区中心规划的社区卫生院在 ２００５ 年重新开工时，被改为某肿瘤医院，业主们对此
提出了强烈抗议，并通过不断的信访和诉讼维权，但医院在 ２００８ 年开张，只是将名字中的“肿
瘤”两字去掉。

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