Page 30 - 《社会》2013年第3期

谈谈加快形成现代社会组织体制问题

历着一个被称为“碎片化”、“原子化”的急速的社会转型过程，因此，在这
个过程中，公民的觉醒及其建立在依法自治基础上的再组织将成为社会
重建的核心，同时这也是中国社会走向公民社会的必由之路。从实践层
面上说，依法自治的社会重建主要包括：改革和创新城乡居民自治体制，
探索更加广泛和完善的基层民主实践，培育发展更加普遍和多样的居民
自组织体系，保障公民基本的结社权和社会参与权，保障社会组织的基
本权益，探索城乡社区基于居民自治的多元共治格局等。
总之，“政社分开”、“权责明确”、“依法自治”，是从改革、转型和重
建三个方面强调的建构现代社会组织体制的基本原则。只有坚持这三
大原则，才能真正形成现代社会组织体制。

三、我国现代社会组织体制的基本内容及其发展趋势

在明确了上述三大前提之上，十八大报告进而提出要加快形成“现代社
会组织体制”，这就为我国社会组织改革发展确立了一个基本的趋势性框架。
总的说来，现代社会组织体制是人类社会发展过程中世界各国在
实践中不断探索、不断积累、不断总结、不断完善所形成的社会组织体
制，是在社会组织发展和规制方面具有人类普世价值的现代的、共性
的、体制的和制度的结晶。具体说来，就中国的现代社会组织体制而
言，它是中国人民在中国共产党领导下实现民族伟大复兴的历史征程
上不断积累、不断总结、不断完善所形成的，特别是改革开放 ３０ 多年来
我们通过总结正反两个方面的经验教训，努力适应社会主义市场经济
发展，不断探索改革创新，在社会组织发展和规制方面逐渐形成的有中
国特色的各种体制和制度的经验总结。
从上述两个相互关联的角度看，大体上说，我们所理解的现代社会
组织体制，至少包括如下五个大的方面：
（一）现代社会组织的监管体制
监管体制是现代社会组织体制的第一个方面，指的是国家关于社
会组织管理的行政机构设置、权限划分、权力运行机制等方面的体系和
制度的总称，包括社会组织的登记、备案、分类监管和行为管理等制度。
现代社会组织的监管体制实质上体现的是国家与社会关系的一个基本
侧面，是利用公权力处理国家与社会关系的一种国家制度，在本质上是
政府对社会组织发展的一种风险控制体制。近年来，随着社会管理创新

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