Page 33 - 《社会》2013年第3期
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度化的各种恳谈会、座谈会、委员会等政策咨询机制；第三，公共部门与
社会组织在相关政治话题上的协商互动、联合行动等合作体制，在现阶
段主要是通过社会组织负责人加入各级政协、人大及党代会，积极建言
献策、协商议政，也包括一些社会组织通过申请联合国谘商地位，在国
际治理体系中与政府进行协调配合并采取合作行动等。
现代国家与社会组织的合作基础在于政府与社会组织都是具有公
共性的组织，能够共享公共性价值，这决定了双方在涉及公共性话题的
许多领域中可以相互协作，共同行动，例如环境保护、疾病预防与控制、
普及法律常识等等。共同行动是政府与社会组织达成合作的关键环
节，也是政府在处理与社会组织关系的过程中所采取的最为恰当的立
场之一。例如，在“ ２６ 度空调节能行动”刚开始的时候只是社会组织发
挥政策倡导功能的一种社会倡议，后来随着政府部门的积极介入使之
成为政府与社会组织的共同行动。又如，近年来在杭州出现的诸如建
设“生活品质之城”运动、“市民圆桌会”等被称为“社会复合主体”的新
型公共平台建设中，有许多就是政府与社会组织共同行动的创新尝试。
（四）现代社会组织的治理体制
治理体制是现代社会组织体制的第四个方面，它不是一种国家制
度，而是基于自治和共治的理念，在政府引导及社会广泛参与下建构并
形成的一种社会公共制度。
现代社会是一种高度自治的公民社会，又是充满协商、对话、妥协
的多元共治社会。社会组织一方面作为自治主体，是以公民为主体、独
立于国家和市场体系之外的自治共同体，另一方面，作为具有公共性的
社会力量，它们又是诸多社会事务的参与者和实现社会共治的治理主
体之一，具有公共责任和社会责任。基于自治和共治而形成的现代社
会组织的治理体制，就其内容来说，至少包括如下四个方面：
一是关于社会组织的自治与独立的制度及规范。社会组织的自治来
源于结社自由，是国家基于该权利原则保障社会组织进行自我管理、自我
教育、自我服务的体制，也是社会组织基于该权利保持自治及组织独立性
的制度体现，这种独立性既体现为独立于政府和政治力量，也体现为独立
于企业等市场力量。社会组织的自治是社会力产生的重要源泉。
二是关于社会组织协同治理的体制及规范。协同治理强调的是社
会组织以对话、协商、合作、倡导等各种机制参与社会公共事务，在经济
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