Page 28 - 《社会》2013年第3期

谈谈加快形成现代社会组织体制问题

心，也是全面推进社会管理创新和社会建设的重要前提。只有实现政社分
开，政府在社会领域的职能才能界定清楚，才能从无限政府转变为有限政
府，政府统揽社会、包打天下的传统体制才能得到改革；而只有界定清楚政
府的职能并致力于改革旧的社会体制，大社会的格局才有可能出现，各种
形式的社会组织才会有发展和发挥作用的广阔空间。需要强调的是，“政
社分开”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社会，而是要在继续
深化政府改革并推动社会体制改革的同时，解放思想，创新体制，厘清政府
职能的边界，把政府该管的事情管得更好，把政府该提供的公共服务做得
更加充实有效，同时，使政府将那些管不了、管不好、管不到、不该管的事情
坚决地剥离出来，通过培育发展、孵化支持、购买服务等多种机制，大力促
进多种形式的社会组织的形成，鼓励社会创新，推动社会组织积极参与到
公共服务和社会管理等公共事务中来，在改革中建构政府与社会组织合作
共治的社会协同局面。要实现政社分开，有两个关键环节需要引起重视。
第一，事务转移与权力、资源转移的对应性。政府在剥离一部分公共事务
的过程中，要将支持这些公共事务所需要的公共权力和相应的资源也同时
转移给社会组织，从而避免政府只转移职能和责任，不转移公共权力和资
源，使得社会组织无力承担这些职能和相应责任，降低服务质量，导致更多
的社会矛盾和问题的出现。第二，职能转移的条件和步骤问题。政府要转
移一部分社会职能，但不是立刻撒手完全不管，而是要在政策上积极支持
社会组织尽快发展并注重加强其能力建设，应在社会组织得到一定发展、
有能力承担相应职能及责任的条件下，逐步将一定的公共权力和资源转移
给他们。总之，培育支持社会组织的发展，是在推进政社分开过程中政府
所应承担的重要职责之一。
“权责明确”的实质是转型，强调的是在推进政府职能转变的过程
中，努力实现国家与社会关系、党政与社会组织关系的转变，明确党和政
府相关部门各自的权力与责任，明确社会组织的权利与职责，从而努力
建构政府各相关职能部门与社会组织之间以服务为轴心的新型关系，探
索党政部门与社会组织之间的合作互动机制。随着改革开放和市场经
济的不断发展，我国原有的全能国家格局被打破，不仅在国家体系之外
出现了一个相对独立且作用日益彰显的市场经济体系，而且在国家体系
和市场体系之间，呈现出一个新生的且日趋独立的社会组织体系。与此
同时，政府自身面临全面的职能转变和转型，国家与社会的关系格局随

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