Page 23 - 《社会》2013年第3期
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社会· ２０１３ · ３
中的多方面诉求，现代通讯技术所提供的多渠道表达方式等等，与现行
官僚机制的权威关系和指令传递机制存在不兼容，这难免要造成磕磕
碰碰甚至引发各种摩擦和紧张局面。由此而见，以经济发展为中心的
官僚体制逻辑难以应对社会多元化趋势，难以适应城市民众多元生态
环境的复杂性、多变性，近年来，许多城市中涌现出的有关环保、城管、
业主利益等诸多利益诉求和抗争事件即是明证。
简言之，伴随城镇化过程进一步展开的大背景是传统城市管理模
式的滞后和式微。就现行的管理体制而言，即便是一个积极进取试图
有所作为的政府也难以满足多方不一的社会诉求。可以预计，随着城
镇化过程的进展，各种利益诉求还会大幅度增加，城市公共管理体制将
面临更为严峻的挑战。这意味着，如何改造这一体制以适应中国社会
发展的大趋势，成为进一步深化改革的一大挑战。
三、基本判断之三：城镇化发展为中国社会转型提供了新的
契机
如果说国家与经济组织（企业、资本）之间关系是前三十年经济发
展中的一条主线的话，那么，国家与民众关系将成为今后社会发展（特
别是城镇化过程中）的主线。当代社会的一个大趋势即是民族国家的
兴起，国家直接面对民众，承担了越来越多的社会功能，如社会福利、救
济保障等。在中国当代史上，这一趋势在毛泽东时代业已发生，但那时
的国家与社会关系的特点是单方向的，即国家自上而下地控制社会，按
其目标意图来动员、组织社会。而今天，社会正在以其日益独立的身
份、声音出现。城镇化过程使得国家更为直接地面对由不同群体组织
起来的广大民众，中国社会进入了国家与民众互动的一个新的试错过
程，它呼唤着新的治理机制和模式。如何建构权力与社会的关系，健全
地方性权力制衡机制，这是社会建设之制度安排的核心。
我以前提出过这样一个观点，即中国改革开放的持续深化需要找
到一条可以分散改革风险、分散改革压力，同时又能不断保持改革动力
的道路。这一思路在社会建设领域尤其具有现实意义。近年来，顶层
设计的理念在政策研究领域中颇受青睐。在我看来，这一思路也有着
集中风险、集中压力于顶层、抑制多方自主性的隐患。而且，顶层设计
牵一发而动全身，殊难适应各地状况。中国地域广阔、历史文化背景不
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