Page 22 - 《社会》2013年第3期

社会建设之我见：趋势、挑战与契机

会结构、群体边界和内聚力以及观念制度都不可避免地发生急剧变化，
这无异将对未来的中国社会发展格局产生长久影响。
我们不妨从比较的角度来解读这一历史过程的意义。在美国以及
南美的大城市中，由于社会群体的空间隔离，造成了贫民窟区域，使得
社会治安、城市发展、社会不平等等一系列问题长期累积，积重难返。
而在我以前任教居住的一个美国小城镇，当地政府／参议会为了避免出
现集中的贫困居住区，要求发展商在建设居住区时提供不同档次的房
屋，使得收入不等的家庭可以在空间上交叉融合，由此避免发展出贫富
悬殊、互为隔离的社区。在其他国家（如韩国），快速的城市化过程造成
了农村人口的无产阶级化并由此形成相应的群体意识，为以后的集体
抗争、社会运动带来了鲜明的特点。从其他国家走过的城市化道路的
案例中，我们可以得出的启示是，城市化过程是一个传统群体解体、新
的群体（阶层、阶级）构成并通过物理空间和社会空间安排而得以固化
的过程。在历史上，传统社会的解体和转变往往经过漫长的自然过程，
但是，在当下中国的现实背景下，这一过程被大大加快了，政府“财政收
益最大化”的利益驱动和其强力推进有可能会造成社会分层的长期固
化，由此产出的大量矛盾无法得以及时吸收消化。如果任其持续地堆
积沉淀，将成为今后长期社会紧张的渊源。
第二，中国城市的管理模式脱胎于计划经济的窠臼，官僚体制的实
质是一个自上而下的指令执行机构，其基本特点是制度的刚性。中国
官僚制度的另一特点是长官意志的随意性。这一体制虽然有着执行自
上而下指令的优势以及大刀阔斧地推进落实各种政令的效率，但是，如
今，它很难适应自下而上、多方不一的诉求。在经济发展中，政府面对
的是数目有限、相对集中和目标类似的经济团体（如厂家、商家）。与此
相反，在社会生活中，政府面对的是高度分化多元的民众群体和林林总
总的日常生活需求。官僚体制在经济发展方面可以有一个相对明确的
高低快慢的考核衡量标准，如 犌犇犘 指标等，但社会发展则无法用某一
个甚至几个单一的标准来衡量判断。经济发展有着明确的目标和共
识，有着他人的成功模式可以借鉴，中国经济起飞的“后发优势”通过政
府主导的资源动员和推动得以淋漓尽致的发挥。但社会发展有着多重
目标、受当地天时地利人和等综合条件的约束，在这方面，难以复制他
人成功经验。城市化过程中形成的社会群体间的利益分化、日常生活

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