Page 26 - 《社会》2013年第3期

谈谈加快形成现代社会组织体制问题

登记注册的民办非企业单位；四是在城市社区开展活动并在街道办事
处备案的社区社会组织；五是在各级工商管理部门登记的非营利组织；
六是其他未经登记而实际开展活动的社会组织。其中，前三类在民政
部门登记注册的社会组织总数已逾 ４６ 万家，其他类别的社会组织尽管
暂缺统计数据无法予以准确分析，但综合各方面的信息，从总体上看，近
年来这些社会组织的发展呈现出三大倾向：一是总的数量增长明显，特
别是活跃于城乡基层社区的各类社会组织增长显著；二是社会组织内部
结构呈优化趋势，基金会等资助型组织、支持型组织发展迅速，民办非企
业单位等服务型组织空前活跃；三是各类社会组织之间的横向联系趋于
紧密，社会组织网络化趋势加强。社会组织的结构优化趋势使得整个第
三部门更具有整体性，其相互依赖、相互制约的特点日益明显。
第二，社会组织管理体制的改革已成不可逆转之势，统一的直接登
记新体制呼之欲出。尽管到目前为止，以三大条例（即《基金会管理条
例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》）
的修订为标志的新法规尚未出台，但是，从中央到地方，改革的基本思
路已经成熟，普遍的社会共识也已经达成，在民政部等有关部门自上而
下的大力推动下，广东省率先突破双重管理体制，于 ２０１２ 年 ７ 月建立
起统一直接登记的新体制，近期又有十多个地方党政部门宣布放弃原
有管理体制，通过先行先试的方式探索建立新的管理体制。由此可见，
一股上下合流、全面展开的社会组织管理体制改革之势已然形成，以统
一直接登记和培育发展、统一监管为主要特征的新体制呼之欲出。
第三，社会组织的资源状况发生显著变化，资源总量增大来源增多，
资源结构趋向合理，资源短缺局面有所缓解。自汶川地震以来，国内公
益慈善资源总量急剧增大：除原有的公募捐赠外，个人赞助、基金会资
助、网络募款等各种社会资助形式大量涌现；各级政府用于购买服务的
公共投入规模迅速增大，形式不断创新，范围不断扩大。与此同时，来自
国际社会的对华援助资金则呈现萎缩趋势，国内公益资源渐成主流，长
期制约我国社会组织发展的资源短缺局面在一定程度上得到了缓解。
第四，政府加大对社会组织培育发展的支持力度，购买服务蔚然成
风。中央财政自 ２０１２ 年起，连续两年开展面向社会组织的购买服务公
开招标活动，在上海、北京、广州、深圳等重点城市，向社会组织购买服
务已成为许多公共服务的主要提供方式，政府出资兴建的公益孵化基

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