Page 27 - 《社会》2013年第3期
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地、培育中心、枢纽型组织等创新形式层出不穷，税收减免等优惠政策
逐步落实，城乡社区社会组织备案制等试点工作也全面展开。
第五，在传统媒体和新媒体的推波助澜下，一些社会组织特别是公
益项目的公信力频发危机，对社会组织公开透明的要求压力增大，由
此，推动了社会组织积极探索改革创新。
第六，社会企业、微公益等社会创新形式迅速发展，市场机制、文化
创意等因素以及微博等新媒体，已成为推进社会创新的有力手段。
上述六个方面的情况表明，经过改革开放三十多年特别是最近十
余年的发展，我国社会组织已逐渐走出了起步阶段，开始进入一个相对
成熟和稳步发展的新阶段。社会组织服务民生、表达民意、维护民权、
倡导民主等功能开始逐渐加强，社会组织与政府合作的格局初步形成，
社会组织在改革中创新、在创新中发展的组织和制度优势得以充分彰
显，一个以各类社会组织为主体的社会建设新局面已经形成。
二、我国社会组织改革发展的三大基本前提
十八大报告明确提出，要在“政社分开”、“权责明确”、“依法自治”的前
提下加快形成现代社会组织体制。如何理解这三大前提？我们认为：这三
大前提，强调的是在加快形成现代社会组织体制的过程中，有三个相辅相
成、相互制约的关键步骤：第一是实现“政社分开”，即努力推进改革，厘清
政府职能的边界，在改革中建构政府与社会组织合作共治的社会协同局
面；第二是做到“权责明确”，即努力实现转型，在推进政府职能转变的过程
中实现国家与社会关系、党政与社会组织关系的转型，建构政府各相关职
能部门与社会组织之间以服务为轴心的新型关系，探索党政部门与社会组
织之间的合作互动机制；第三是贯彻“依法自治”，即积极探索社会重建，在
不断完善宪政基础上的公民基本权利保障体制的同时，推动社会自治系统
的发育和成长。因此，“政社分开”、“权责明确”、“依法自治”，是从改革、转
型和重建三个方面强调的建构现代社会组织体制的重要前提。只有加快
推进这三个方面的制度建设，才能真正形成现代社会组织体制。
“ 政社分开”的实质是改革，指的是随着政府改革的推进和落实，逐步
厘清政府职能的边界，增强社会组织在基本职能、组织机构、决策体系与运
作管理等方面的独立自主性，进而在改革中建构政府与社会组织合作共治
的社会协同局面。“政社分开”是深化政府改革并推动社会体制改革的核
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