Page 32 - 《社会》2013年第3期

谈谈加快形成现代社会组织体制问题

金的 ３０－４０％ ，在德国和北欧一些国家，这一比例甚至高达 ６０－７０％ 。
英国在慈善法的框架下建立了以慈善委员会为核心的慈善组织支持体
系，将支持慈善组织列入各级政府行政职能的范畴。在我国，政府改革
和社会转型的巨大压力使得社会组织的发展远远满足不了现实需要，
培育发展社会组织已成为各级政府面临的紧迫任务。总之，构建现代
社会组织支持体制是加强社会建设、创新社会管理的重要环节，只有在
其支持体制不断得到完善的情况下才能持续地激发社会活力，开拓社
会空间，充分发挥社会组织的正能量，从而推动和谐社会的建设。
除了国家公权力以外，现代社会组织支持体制还包括其他社会力
量对社会组织的支持，这些力量也会与社会组织之间形成各种关系，例
如公民的志愿服务、企业和大型基金会的捐助与资助、社会力量创办的
社会组织培育孵化平台等，它们对社会组织的支持也需要纳入到法治
化的轨道之中，以使社会组织的支持体制能够规范而健康运作。
（三）现代国家与社会组织的合作体制

合作体制是现代社会组织体制的第三个方面，是基于国家与社会之间
合作的可能性而建构并形成的另外一种国家制度。在以往的政治话语中
通常强调的是国家与社会的差异乃至对抗，关注的是国家体系之外是否存
在公共空间及其如何抗衡公权力的问题，而现代国家与社会组织的合作体
制强调的是国家与社会之间的共存与合作。如果说现代社会组织的支持
体制是社会组织作为受惠者参与公共事务并分享公共资源，强调的是公权
力对社会的利益输出的话，那么现代国家与社会组织的合作体制则主要是
社会组织反哺公权力和社会力量的一种国家制度，强调的是行政公共性乃
至政治公共性对社会公共性的包容、共存、共生与共荣。
现代国家与社会组织的合作体制包括：政府与社会组织在公共服
务供求上的合作体制；政府与社会组织在政策制定及执行上的合作体
制；公共部门与社会组织在相关政治话题上的协商互动、联合行动合作
体制等。具体来说：第一，在公共服务供求上的合作体制，主要是基于
政府实施购买服务等各种外包项目过程中形成的围绕公共服务供给所
建构的合作伙伴关系及相应的制度形式；第二，在政策制定及执行上的
合作体制，主要是在各级政府推进政策民主化、专业化、规范化和合理
化进程中，社会组织利用其广泛的民意基础和雄厚的专业实力，发挥政
策倡导功能，积极影响政策的制定和执行，并与各级政府之间建构起制

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