Page 31 - 《社会》2013年第3期
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社会· ２０１３ · ３
实践的不断深入，中央和地方各级政府正在按照“十二五”规划所提出的
统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的要求，积极推进我
国社会组织管理体制的改革创新，努力形成一种以组织发展为目标、以
规范监管为手段、以风险控制为限度的现代社会组织的监管体制。
以组织发展为目标，就是国家以培育社会组织的规模、充分发挥社
会组织的积极作用、促进社会组织发展为主要目标。改变以往对社会
组织“不信任、不支持、不发展”的政策导向，确立起对社会组织能起到
培育扶持作用的政策体系，督促社会组织提高自身能力建设，引导社会
力量支持社会组织的发展。
以规范监管为手段，就是国家以法律规范为核心对社会组织进行
监管，完善社会组织法律体系建设，重视法律实效。改变以往以政策
性、临时性和应对型措施为核心的社会组织监管方式，从立法、执法、司
法及法律意识培养四个层面来促进社会组织监管的法治化建设。
以风险控制为限度，就是国家对社会组织的各类监管仅以现实出
现的政治与社会风险为管控的标准。改变以往将社会组织敌对化，以
限制、控制、排斥为关键词的社会组织监管思路，切实落实以社会组织
的日常行为管理为基本内容、以现实的政治与社会风险为管理基本标
准的规范性制度构建。
（二）现代社会组织的支持体制
支持体制是现代社会组织体制的第二个方面，指的是国家关于社
会组织培育发展、扶植推动、优惠补贴等各种支持性政策和制度的总
和，包括社会组织的培育发展制度、优先参与购买服务等扶植推动制
度、优惠税收制度等。现代社会组织支持体制实质上体现的是国家与
社会关系的另一个基本侧面，是行使公权力并动用公共资源培育社会
力量、加强社会建设、推动社会组织健康发展的一种国家制度。
在现代社会中，各种形式的社会组织承担着大量公共服务、社会管
理等公共事务，还有许多社会组织虽然不直接承担公共事务，但作为互
益性或共益性组织参与社会治理，在公共领域中发挥着重要的作用。
社会组织的非营利性使得其中的绝大多数得不到来自市场体系的资
源，主要依靠慈善捐赠等社会资源。为了推动社会组织的发展，许多国
家都建立了各种不同形式的社会组织支持体制，例如，在美国，各级政府
每年用于向社会组织购买服务的开支高达千亿美元，占社会组织运作资
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