Page 24 - 《社会》2013年第3期

社会建设之我见：趋势、挑战与契机

同，风土民情差异极大。在长期的历史过程中，官吏关系、官商关系、官
民关系在日常生活中滋养生长，因地而异，各得其所，正所谓“一方水土
养一方人”。近年来，国家与社会关系随着区域性发展而呈现出多元化
发展的趋势，许多研究成果已经清楚地表明，不同城市的社区建设有着
不同模式，针对抗争事件的处理也有着不同的尝试。各地政府在探索
新的治理模式和解决问题的能力，积极寻找新型城市社区管理和建设
的途径和做法，使得各地城市化过程带有明显的地域性差异和不同方
向的试验，各种新的组织机制随之出现，如 犖犌犗 、各类中介组织、业主
组织等。在这个意义上，城镇化过程推动下的社会建设为中国社会转
型提供了新的契机。
社会建设一方面关系到千家万户百姓民众的日常生活，另一方面
有着鲜明的地方性、区域性特点。这将是一个因地制宜、不断调整、不
断发现和解决新问题的过程。如果能够在社会建设上给予各地政府一
个宽松的政策环境和自主能动性，促进各个地区、城市的各种尝试和不
同方向上的试错，探索中国社会因地而治的途径，或许为突破传统的自
上而下模式和单一的官僚管理体制走出一条或多条成功道路。不同方
向的探索一方面可以适应各地具体情况，能够提高寻找到行之有效方
案的可能性，另一方面，这一过程中发生的问题和挫折具有范围小（局
部性的）、震动性小、政治风险小的特点，不至于引起大的动荡和起伏；
而国家机构也可以在这一过程中逐步积累其在社会领域中进行宏观政
策调控的能力和经验。因此，社会建设的基本政策取向应该是允许和
鼓励不同城市、区域在民众参与、权力制衡等领域中不同方向上的探索
和尝试，以便寻找政府与民众良性互动的机制和经验。
最后，简单总结一下本文的主要观点。中国正在经历的社会发展
正面临着两个基本状况或趋势：一是传统中国社会自治机制的弱化和
公共管理体制的滞后；二是乡土中国特有的社会组织能力和解决问题
的能力在城镇化过程中将会发生什么样的转变，抑或被什么样的机制
所替代？在这个意义上，社会建设为重新塑造国家与民众关系、中央与
地方关系探索新的治理机制提供了契机，这正是中国目前正在发生的
社会建设和城镇化过程所蕴含的深远意义。

责任编辑：路英浩

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