Page 38 - 《社会》2013年第3期

为了公共利益

地低估，在通胀较高的时期，实际利率甚至是负的。低利率鼓励了投
资，导致使用资本较多的工业比重相对服务业比重过高，重工业在工业
中所占比重过高，经济发展推动就业增长和城市人口增长的能力不足，
而这些结构扭曲现象在欠发达地区更为明显。生产结构的资本密集化
又进一步抑制了劳动收入在国民收入中所占比重的提高，成为引起收
入差距扩大的重要原因。而劳动收入所占比重的下降，又抑制了消费的
提升，使得刺激内需的目标难以实现。低利率还刺激了房贷，助推了房
价，进一步抑制了其他居民消费的增长。低利率的局面迟迟未能得以纠
正，实际上成了对能够大量获得银行贷款的国有企业和地方政府的补
贴，由于投资效率在欠发达地区相对更低，因此，低利率所形成的政策保
护对象实际上主要是内地的企业和政府（陆铭， ２０１３ ；陆铭、陈钊， ２００６ ）。 １
土地市场的行政性配置也导致了大量低效率的现象和诸多社会矛
盾。欠发达地区由于缺乏发展工业的地理优势，大量的建设用地指标
被低效率利用，低地价甚至零地价的现象非常普遍。在内地，城市面积
扩张速度远远超过城市非农业人口的增长速度，每单位面积的城市建
成区所创造的产值远远低于东部地区，而且差距在持续扩大（陆铭，
２０１３ ）。由于欠发达地区的工业用地价格不高，因此，在征用农业用地
时补偿农民不足的矛盾也更为突出。
在上述认识误区和政策扭曲之下，当前中国出现了越来越明显的局部
利益、短期利益与公共利益之间的矛盾。每一个地方都追求自己的局部利
益和短期利益，发达地区居民担心本地居民的公共服务被摊薄，不愿意让
非本地户籍的常住人口获得本地户籍，忽视了在城市经济发展中外来人口
所作的贡献和公共服务总量增长的可能性。而欠发达地区则需要为本地
居民提供就业岗位和公共服务，因此，各地都强调“工业强省”，并大力争取
来自中央的项目投资、转移支付和用地指标倾斜。而在生产上，中国经济
却出现了与现代经济集聚发展相悖的离散化趋势，地区之间的重复建设和
市场分割现象严重，构成了对一个市场经济国家理应出现的市场一体化和
区域间分工协作要求的重重阻碍（陆铭、陈钊， ２００６ ）。
严重扭曲的生产要素配置还最终使得城乡和区域间人均意义上的

１． 对于低利率所引起的一系列连带的后果的见解，是基于作者近期的数据分析，限于篇幅，
无法详细展开，有兴趣的读者可参见笔者近期的相关研究文献。

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