Page 234 - 《社会》2013年第3期

国企改制过程中的国家与工人阶级：结构变迁及其文献述评

量现象凸显了所有制变迁中工人的民主权利问题。在这种情况下，原
来被“完全性组织制度”边缘化的、主要处于管理辅助地位的职代会随
即变得重要起来。它一方面是工人维护集体权益的要求使然，另一方
面也是组织隐性缺位的必然结果。
总体来说，国企改制以来的职代会发生了较大的变化，已经从基本
上属于在企业内就职工经济、福利或保障问题的解决提供有限参与的制
度化渠道（张静， ２００１ ： ５－６ ， ６４ ），开始逐渐转向讨论企业与工人之间利益
问题、协调内部纠纷的机制（冯同庆， ２００５ ）。正如朱晓阳（ ２００５ ）总结的那
样，国有企业职代会的实际权力地位并不是“给定”的，它是在反兼并行
动过程中，不断处理政府、企业、工人三方纠纷、冲突和谈判的过程中得
到确认的结果。不过，尽管职代会是一种官方认可的、合法的工人阶级
监督企业管理者的制度化途径，但要使职代会真正发挥其作用，从隐性
的组织转变为显性的组织，还常常离不开政府部门的介入和干预。大量
的实际案例表明，往往只有在政府部门的干预下，国企工人针对企业改
制措施进行的抗议活动才可能有妥善的结果（ 犆犺犲狀 ， ２００３犫 ）。但是以资
本为轴心的国家与工人阶级关系显然弱化了这一政府功效，在实际的操
作中，有些地方的政府对改制过程中侵犯工人权益的现象或者视而不
见、表示默认，或者以所谓协助参与的方式介入，同企业的管理者站在一
起，而不是保持相对独立和中立的立场。对国企具体的日常运行过程而
言，工会委员会明显比职代会更为关键。虽然从理论上说，一个企业工
会应该对其职代会负责，两个组织具有不同的工作侧重点。 １３ 但是，在现
实中，工会却是负责组织职代会、处理职代会日常事务的机关（朱晓阳、
陈佩华， ２００３ ；张静， １９９８ ）。因此，职代会是否能够发挥其功能，完成诸如
讨论、反馈对企业重大决策的意见，选举职工代表，收集合理化建议和准
备会议期间的提案等职能，其决定性的因素是工会的积极性和能力。
工会最初的定位即是作为政党联系群众的“传动装置”或者说“传送
带”（ 犔犲犲 ， １９８６ ； 犝狀 犵 犲狉犪狀犱犆犺犪狀 ， １９９５ ； 犆犺犪狀 ， １９９３ ； 犎犪狉 狆 犲狉 ， １９６９ ）而存
在的。它不是小型的民主体，而是服务性机构，服务于政党在工人群众
中间开展活动，服务于社会控制和动员的国家目标（ 犎犲犪狉狀 ， １９７７ ； 犣犺犪狀 犵 ，

１３． 从规范的角度说，职代会体现的是企业内部工人的自主权利，是企业民主管理的权力机
构；工会则是工人利益的代表组织，是联合工人平衡企业管理者权力的组织。

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