Page 236 - 《社会》2013年第3期

国企改制过程中的国家与工人阶级：结构变迁及其文献述评

犉狉狅犻狊狊犪狉狋 ， ２０１１ ）。 郝 秋 笛 等 人 （ 犎狅狑犲犾犾 ， １９９８ ；游 正 林， ２０１０ ； 犖 犵犪狀犱
犠犪狉狀犲狉 ， １９９８ ）指出，即使工会一直以来主要服务于保护工人的利益，并多
次试图成为工人的代表性组织，它也从未被允许脱离与国家的联系。而
在经济改革将国有企业和工人推向市场，改变国家与工人阶级关系的大
背景下，工会双重身份的角色冲突便显得更加严重，并被不断公开化和
扩大化。一方面，面对企业改制后猛增的劳动冲突，国家需要工会更多
地发挥建设性的作用以应对这些冲突；另一方面，工会出于自身生存的
考虑，也必须更现实地重新考虑如何更好地代表工人利益的问题。问题
在于，工会将其角色行为的重心置于配合国家发展经济的政策，支持国
有企业的改制和非公有制经济的发展的方面，就意味着要在提高企业效
率、加强劳动控制、降低生产成本和工人福利、让很多工人下岗方面有所
作为，而这是同保护工人的利益相冲突的（ 犖 犵 犪狀犱犠犪狉狀犲狉 ， １９９８ ）。
对这种工会型结构，安戈和陈佩华（ 犆犺犪狀 ， １９９３ ； 犝狀 犵 犲狉犪狀犱犆犺犪狀 ，
１９９５ ； 犆犺犪狀 ， ２００４ ， ２００８ ）倾向于用国家统合主义 １５ 来分析。他们认为，
与其他东亚国家不同，中国不是通过统合主义进一步加强国家对经济
和社会的控制，相反，国家在这个过程中由于有上传下达的中介组织而
使其能够放松对经济和社会的直接控制。正是工会的这种性质决定了
它在劳动冲突 中 的 立 场 和 可 能 的 行 动。梅 特 卡 夫 等 人 （ 犕犲狋犮犪犾犳犪狀犱
犔犻 ， ２００５ ； 犆犺犪狀 ， ２０００ ）认为，对工会而言，当个人利益与国家利益相互冲
突的时候，它首先考虑的是国家利益优先，而不是相反；工人几乎没有
通过工会向上表达自己诉求的机会，这也构成了工人潜在的抗争因素。
卡拉克（ 犆犾犪狉犽犲 ， ２００５ ）则揭示了工会在承担社团行动时的行为属性：即
当工人个人或群体同管理者发生争议的时候，工会代表工人，但它们在
这些争议中的角色是协调而不是代表工人谈判。陈峰（ 犆犺犲狀 ， ２００３犪 ，
２０１０ ）也认为，工会的任务是平息劳动冲突，发挥调解角色的作用。也
就是说，即便是在类似代表工人履行工人团体职责的时候，工会也更像
一个第三方的角色，而不是工人的代表。

１５． 一般认为，统合主义分为两种，即“国家统合主义”和“社会统合主义”。在国家统合主义
架构下，国家控制利益团体，两者之间是一种自上而下的关系。在社会统合主义架构下，社会
团体具有更多的自主权，呈现为一种代表基层利益的姿态。简言之，社会统合主义包含一种
利益集团政治，国家和统合组织之间的关系更加平衡，是“给予与索取”的关系。在中国的国
家—工会—工人阶级分析中，学者们提到的统合主义通常是指国家统合主义。

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