Page 228 - 《社会》2013年第3期

国企改制过程中的国家与工人阶级：结构变迁及其文献述评

为了将劳动争议纳入到行政和法律的规范性渠道中来解决，表明中央
政府试图将其权力从生产和分配领域转移到制度规范层面。二是将行
政和法律体系之外的劳动冲突非法化。这表明国家对这一类型的劳动
冲突有了干预的合理依据。一旦劳动冲突越出界限，司法体制就会启
动，而劳动冲突的处理也就自然被纳入到这一框架之中。按照刘爱玉
等人（刘爱玉， ２００３ ；刘爱玉、王培杰， ２００４ ）的分法，前者被称为“预防性
的正式制度”，它对行动者的服从或退出给以正面的激励，包括提供某
种程度的补偿，保障工人的基本生活等；后者被称为“惩罚性的正式制
度”，它使工人对可能危及社会稳定的集体行动后果及其成本有清醒的
认识，从而促使他们遵循“守法逻辑”。
第二种反应是依靠工会或相关的 犖犌犗 组织的协调作用，将工人抗
议拉回到法律的框架内处理。事实上，工会和 犖犌犗 组织在平息社会矛
盾、实施和修改法律、形成满足工人需求的公共政策，以及实施提高制
度适应、制度 效 率的 管理 改革方 面承 担了主 要角色。如 弗 鲁 瓦 萨 尔
（ 犉狉狅犻狊狊犪狉狋 ， ２０１１ ）所说，这样一种平衡者的角色，服务于政治系统的弹
性和政体的动态稳定，服务于共产党的持续执政能力。也就是说，工会
和 犖犌犗 组织的活动在国家相应的制度、法律失灵的地方起着弥补的作
用。这不但保护了工人的权益，同时也提高了政府的适应能力，从而提
高了政府统治的合法性。到目前为止，无论是非政府的劳工 犖犌犗 组织的
活动还是政府支持的工会，都对国家利用劳动法律和仲裁机制个人化和
制度化解决劳动冲突的努力作出了贡献（ 犉狉犻犲犱犿犪狀犪狀犱犔犲犲 ， ２０１０ ）。
郑广怀（ ２０１０ ）将国家依照法律处理工人抗争的方式形象地总结为
利用“糖果效应” １１ 的安抚。他解释道，“糖果效应”是指在劳动争议处理
的法定程序中，对坚持维权的工人逐步给予更多的“糖果”予以安抚。现
有劳动争议处理体制在实践中实质上发挥了糖果效应的作用，即通过逐
步释放的“善意”告诉工人：第一，你最大可能会得到多少糖果（根据法定
权益计算的款项）；第二，如果你想快点拿到糖果，那数量就会减少（如在
调解过程中出现的法定权益“打折”），如果你想获得更多的糖果，就必须

１１． “糖果效应”原是心理学一项实验得出的结论。其方法是：将糖果给 ４ 岁的儿童，告诉他
们如果现在就吃，只能吃到 １ 个，但如果等待大人回来后再吃，就可多吃 １ 个，有些儿童迫不
及待地吃掉了糖果，有的儿童则意志坚定，最终获得应有的奖赏。

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