Page 178 - 《社会》2013年第3期

“ 捆绑式发展”与“隐喻型政治”

“我们只是按照省里的规定资金数额做工程，至于这些钱投在哪里，怎么
投，主要是由 犔 县领导说了算，我们不参与当地村民与政府之间的那些
事。”由此可见，平坝羌寨的新村和老区重建规划与最后决策几乎都完全
是由当地政府掌控，平坝村民和其他参与主体都处于边缘位置，这种工
作方式可以视为“捆绑式发展”的升华版本，它不仅延续了平坝新村建设
规划初期的“统一化”特征，而且彻底剥夺了当地村民参与自家住宅建设
的权利，最终只给他们留下了一个购买房产的“选择权”。
（二）围绕公正展开的博弈
平坝新村由湖南援建方负责重建的方案确定后， 犔 县政府按 ５００
－６００ 元／平方米的价格对之前已在新村建房的农户进行经济补偿， ４０
多家已建房户平均得到 ３０ 万元左右的补贴款；同时，村民不能私自在
新村范围内重建住房，而只能以 １２００ 元／平方米的价格购买由湖南对
口援建的新房。由于多数农户 ９ 地震前并没有在新村建房，既无法获
得补偿资金，也不能自行在新村规划区范围内建房，所以他们认为政府
剥夺了自己在新村建房的权利，违背了之前签订的协议，因此对当地政
府的抵触情绪比较强烈。县政府领导则认为，这些地震前在新村未建
新房的农户虽然没有获得经济补偿，但大多都早已拿到了土地补偿款，
而且尚未履行在新村建房的协议，因此这笔资金还应该有存留，加上灾
后重建的政府补贴、贷款及香港红十字会承诺补助的 ２ 万元，每户人家
应该有足够的资金购买新区住房，除非极少数没有被征地的农户才可
能会有经济压力。村民一方坚持认为自己没有能力以 １２００ 元／平方
米的价格购买新区住房，县政府一方则坚持认为绝大多数农户都具备
这样的支付能力，双方围绕该问题进行的争论成为困扰平坝新区重建
的核心问题，因此而引发的冲突也是此起彼伏。
与平坝新村的重建工作相似，由于涉及中央、对口援建省、四川省
的多家文物部门和科研院所的参与，老寨的重建同样面临诸多问题，修
复方案直到 ２００９ 年底才通过专家和政府评审，平坝村民等待了近 ２０
个月的时间。与此同时，老区又被划分为核心区和边缘区，核心区建筑
的修复必须严格保持“原风貌”，而边缘区的建筑则可以进行适当的现

９． 根据公安部门的户籍资料统计，平坝羌寨共有 １０３ 户，除 ４０ 多户已经建房外，还有 ６０ 户
左右的家庭尚未在新村建房，这些农户也就不能获得政府的灾后经济补偿。

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