Page 177 - 《社会》2013年第3期

社会· ２０１３ · ３

彻底变为泡影。伴随着灾后重建工作的启动，由平坝新村引发的问题
变得更加复杂，这项重大任务从起步阶段就显得格外繁重，以至于拖延
到 ２００９ 年冬季重建任务才正式启动。羌寨的老区建筑是国家级文物，
必须由国家文物部门专门组织修复或重建。新区已经建起的 ４０ 多栋
新房都受到不同程度的毁坏，这些农户认为，因为这些房子是旅游公司
和当地政府让自己修建的，他们应当赔付自己的经济损失。如何综合
组织开展老寨和新村的重建，做好平坝旅游开发的长远规划，并确保村
民在重建期间工作的临时安置，都是当地政府必须面对的问题，之前发
生的干群冲突使这些问题变得更为复杂。
针对这样的状况， 犔 县政府对平坝羌寨的重建做了通盘考虑：如果
要延续震前的新村建设规划，就应当继续由村民各自重建自家的住房，
政府提供国家政策规定的资金支持。但这样会导致已经在新区建房的
农户的不满，因为他们认为原来的住房是政府鼓励和推动建设的，支持
政府工作的人却受到更多的经济损失，这等于让政府失信于当地村民。
如果先由政府对已建房农户进行经济补偿，其他农户继续各自重建新
村住房，又可能难以确保新建住房的质量安全，因为按照面积进行同样
标准的经济补偿实际上更有利于本来住房质量较差而投资较少的农
户，这等于刺激村民的投机心理，从而会威胁到平坝未来的旅游业发展。
如果新村重建统一由政府规划和施工，就会使旅游公司、县政府与村民
在地震前签订的协议失效，政府就必须对已建住房农户进行经济补偿，
以换取拆除地震中损毁住房的权利，同时还要投入大量的资金进行新村
灾后重建，并确保平坝村民能够获得灾后重建住房的产权，这是一项不
易实行的方案。由于平坝新村重建工作的复杂性， 犔 县政府在汶川 ５ · １２
地震后一年多的时间里多次召开会议进行集中讨论，最终在 ２００９ 年底
确定由湖南对口援建方负责完成平坝新村的重建工作。
由于平坝老寨建筑国家级文物的特殊性，平坝老寨和新村的灾后
重建因此就被完全纳入 犔 县政府的重建统一规划中，当地村民反而成
了重建规划和决策的“局外人”。各级系统的专家虽然也参与了重建方
案的拟订，但几经修改后的方案已经很难体现出多少“专业的精神”了。
而湖南对口援建方的工作也是在与 犔 县政府的反复商谈中开展起来的，
用县政府官员的话说，“平坝新村的重建项目就是 犔 县政府从湖南援建
方那里争取来的”。同时，湖南省对口援建工作的负责人向笔者反映说：

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