Page 172 - 《社会》2013年第3期

“ 捆绑式发展”与“隐喻型政治”

力度，并着手投资改善当地基础设施。在经过与村民一番商讨与博弈
之后， 犔 县旅游局开始在平坝羌寨售票经营，村民们自发选派代表组成
门票监督小组，对县旅游局的门票管理工作进行日常监督。 ２００３ 年，
县政府开始策划平坝羌寨旅游开发的第一方案，试图通过全新的“打
造”提升平坝旅游业的档次，但因资金和经营方式等问题最终使计划流
产。 ２００４ 年， 犔 县政府又开始与四川省加州公司和大九寨旅游公司合
作，对平坝羌寨旅游业实行股份制经营，其中加州公司占 ５１％ 的股份，
县旅游局占 ３９％ 的股份，大九寨旅游公司占 １０％ 的股份。
合作方案商定后， 犔 县在 ２００６ 年成立平坝羌寨旅游发展公司，平
坝羌寨进入旅游业发展的新时期。公司领导开始着手加大基础设施投
资，迅速出台了筹建“平坝新村”的规划方案：公司以每亩 ５．２ 万元的价
格征用本村的 １００ 多亩耕地，然后通过“经营权置换”方式建设新村，即
对被征用的土地进行统一规划，划分出面积不等的宅基地，平坝羌寨村
民通过抓阄的方式获得其中某块的使用权， ４ 支付少量转让金后在所得
宅基地上按统一规划的风格建房，公司会向建房户分批提供建房资金补
贴， ５ 以鼓励村民尽快建起新房，完成新的旅游开发规划。
由于平坝羌寨的大多数农户在新村都拥有耕地，他们顺利拿到土
地出让金之后，再自筹部分款项将新区住房建起来，专门用于旅游接
待，而老寨则作为文物保护起来，专门用于旅游参观。新区住房未来的
经营和收益权皆归农户所有，公司只得羌寨的门票收入，这就是新村规
划方案的设计者最初的设想。方案出台后，羌寨的大多数村民都表示
支持，认为自己除了可以借机建设新房，还能够获得公司的经济补贴和
长远的旅游收益。加州公司也认为，只要发展顺利，依靠旅游门票收入
就可以在较短时间内收回 １０００ 多万元的投资。所以，在平坝羌寨新
村设计规划方案正式实施后，土地征收工作很快完成，全寨有一半左右
的农户也在新村建起了自家的新房，旅游规划方案得到了部分落实。

４． 每户村民在新村获得的宅基地面积根据他们的老寨住房面积确定，因此，新村的规划宅基
地也被分成了大小不等的几个种类，村民只能在与自家应得面积的宅基地块中抓阄，而不是
随意选择新村的宅基地。
５． 据当地村民反映，公司的规定是：村民将新村住房的基地做好之后可以得到首批 ２ 万元左右
的补贴，房子的主体结构建成后，又可以获得第二批的补助资金，而只有在新房装修完毕之后才
可以获得全部的补助款，公司的这种做法主要是为了鼓励村民配合新村规划方案的实施。

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