Page 24 - 《社会》2013年第2期

占有、经营与治理：乡镇企业的三重分析概念（下）

承包者与地方政府可极大程度地从各种制度约束中解放出来，尽可能
运用一切办法，调动一切资源，甚至达到无所不用其极的地步。
与此同时，“包”也可将所有占有关系上的“剩余权”和“追索权”一
并搁置起来，留待事后解决。研究三所说的“无初始合同”现象，实乃承
包制改革中的一个普遍现象，这是由承包制所特有的内在逻辑决定的。
研究五在区分苏南地区的几种承包制类型的同时，指出各类承包的一
个共同特点，是“政府并没有要求厂长必须生产什么，如何组织生产，必
须把产品销售给谁，这些重要的方面，都是厂长自主决策的领域……”
（ 刘世定， ２００６ ： ２１－２２ ）可以说，在双轨制治理体制的呵护下，一个“包”
字，迅速为乡镇企业和地方政府打开了一个自由权力的运行空间，同时
也打开了自由资源的流动空间，打开了自由竞争的市场空间。虽然乡
镇政府也常会单方面修改合同，调整指标，并要求承包人同意，但双方
在企业经营上的合意和默契程度依然很大，在经济绩效的追求上形成
了共识。在乡镇企业的发展中，更为普遍的是行政包办现象，地方政府
竞相兴办乡镇企业，倒是有些“政治锦标赛”的味道。 １７ 这种效力、效率
和效果原则，无疑塑造了改革以来以绩效合法性为核心的治理原则。 １８
３． 家庭与宗族的复兴
不过，在对乡镇企业占有、经营和治理关系的考察中，还必须充分
考虑到民情的因素。虽然体制治理及其知识形态的考察，可以呈现出
一种社会整体上的结构条件、制度环境、运行机制以及人们的思维构
架，却无法替代不同地区所具有的不同地理、风俗和地方性知识的差异
性影响。费孝通在乡土工业的研究中，之所以通过《云南三村》的类型
比较来弥补《江村经济》的单线叙事，就是希望验证一个中国社会下“受
城市影响程度不同的农村社会发展的不同社会结构的设想”（费孝通，
２００４ ： １１１ ）。因此，结构与机制研究不能停留在通则性的形式内。在这
里，可资比较的既是产生社会结构的条件，也是这些结构本身；通过了
解条件如何产生结构，结构如何运作，再如法了解相同条件和不同条件

１７． 乡镇企业发展的行政包办现象很严重，相当一部分乡镇事先没有做充分的评估、论证，为
了完成任务、挣面子而盲目上项目。很多乡镇依靠行政力量的推动，花大力气跑来了项目、资
金，但最终运作不下去而下马，成为包袱，也成为后来乡镇债务负担沉重的一个大隐患（参见
纪程， ２００９ ）。
１８． 参见：杨宏星、赵鼎新 ．２０１１． 绩效合法性与中国经济发展 ． 未刊稿 ．

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